聽全文每家每戶的門牌號似乎是小事，但如果有錯漏、甚至沒有門牌號也給市民生活帶來很多不便。13日的廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市門樓號牌管理規(guī)定（修訂）》，其中對門牌號的管理有不少重大變化：首先為欠缺合法報建手續(xù)的建筑物設(shè)立了臨時門牌號制度，以方便居民生產(chǎn)生活和政府部門日常管理服務(wù)，但不作為建筑物合法性的證明；此外，修訂后的《規(guī)定》還明確，設(shè)置、變更、維護(hù)門牌號的費(fèi)用由市財(cái)政給予保障，不得向建筑物所有人或使用人收取。
現(xiàn)狀
門牌缺失錯亂影響市民生活
市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市建設(shè)更新加快，門牌管理工作已滯后于城市發(fā)展，部分建筑物所在道路、街巷未及時正式命名，導(dǎo)致無法編列和安裝門牌。大量既有建筑物因欠缺合法報建手續(xù)而無法編列和安裝門牌。因拆遷、道路改名等原因變更建筑物門牌后，戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件地址登記信息亟須更新，但有關(guān)變更手續(xù)煩瑣，給群眾生產(chǎn)生活帶來了不便。
門牌缺失、錯亂問題既影響了民生服務(wù)和城市形象，給市民通水、通電、通氣、通郵、探親訪友問路、火情警情落地、工商稅務(wù)登記等生產(chǎn)生活事項(xiàng)造成不便。
由于原《廣州市門樓號牌管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在2007年實(shí)施時對沒有合法報建手續(xù)或者報建手續(xù)不完備的建筑物設(shè)置門牌問題欠缺明確具體的規(guī)定，對群眾因門牌變更、錯亂帶來的換領(lǐng)各類證件問題未做出合理安排，同時要求群眾交納門牌設(shè)置費(fèi)用的規(guī)定也與該費(fèi)用已停收的現(xiàn)實(shí)不符。因此，需要根據(jù)形勢變化對《規(guī)定》進(jìn)行修訂。
新規(guī)新變化
變化1
發(fā)現(xiàn)門牌號錯漏可告知公安機(jī)關(guān)
修訂后的《規(guī)定》對門牌號的管理、設(shè)置等都有較多重大變化。首先，體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的理念。修訂后的《規(guī)定》改變以往由群眾申請?jiān)O(shè)置、變更、維護(hù)門樓號牌并繳納相關(guān)費(fèi)用的做法，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動履行編列和安裝、更換、日常維護(hù)等建筑物門樓號牌管理職責(zé)，以及這些管理費(fèi)用由市財(cái)政給予保障，不得向建筑物所有人或者使用人收取；規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可信息為規(guī)劃中的建筑物預(yù)留門樓號牌，從源頭上解決門樓號牌編列混亂的問題；規(guī)定將巡查門樓號牌錯號、重號以及缺失、污損等工作納入城市網(wǎng)格化管理；規(guī)定負(fù)責(zé)公共管理事項(xiàng)的部門和單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為群眾辦理因門牌變更引起的戶籍管理、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記等事項(xiàng)地址登記信息的變更，方便群眾的工作和生活。
此外，修訂后的《規(guī)定》充分保障群眾對門牌服務(wù)管理工作的監(jiān)督權(quán)利，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)道路、街巷未有標(biāo)準(zhǔn)地名的，可以書面告知道路、街巷所在地的區(qū)國土和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府，區(qū)國土和規(guī)劃部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后15個工作日內(nèi)提出命名申請。另一方面，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)存在門樓號牌錯號、重號以及缺失、污損的，可以書面告知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)進(jìn)行處理。
變化2
門樓號牌不作為建筑物合法性的證明
據(jù)了解，廣州不少欠缺合法報建手續(xù)的建筑物無法按原《規(guī)定》設(shè)置門樓號牌，但此類建筑物已被用于居住、經(jīng)商辦廠、倉儲貨物等。
為方便居民生產(chǎn)生活以及政府部門日常管理服務(wù)，《規(guī)定》立足現(xiàn)實(shí)，建立了臨時門樓號牌制度，作為門樓號牌的特殊形態(tài)。即規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為不具有合法報建手續(xù)的建筑物設(shè)置臨時門樓號牌，同時規(guī)定公安機(jī)關(guān)在無法查明建筑物合法信息的情況下，可以要求建筑物所有人或者使用人提供建筑物合法報建的證明材料，作為設(shè)置正式或臨時門樓號牌的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)所有建筑物均有地理標(biāo)識的目標(biāo)。
不過，市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人同時指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少群眾對門樓號牌制度的功能定位存在誤解或者理解偏差，容易將建筑物獲得公安機(jī)關(guān)設(shè)置的門牌視同建筑物合法的證明，給開展門牌服務(wù)管理工作帶來了障礙。因此，修訂后的《規(guī)定》特別明確，門樓號牌僅用于標(biāo)識建筑物地理位置，不作為建筑物合法性的證明，即重申了門樓號牌制度的功能本意。
變化3
地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門間共享
在現(xiàn)實(shí)生活中，存在不少建筑物旁的道路、街巷未得到及時命名的現(xiàn)象，例如白云區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)的城中村或城郊地區(qū)，其中一個重要的原因是申請命名的主體不明確、責(zé)任不清晰。對此，修訂后的《規(guī)定》明確了區(qū)國土和規(guī)劃部門對街道辦事處轄區(qū)內(nèi)道路和街巷提出命名申請、鎮(zhèn)人民政府對所在轄區(qū)內(nèi)道路和街巷提出命名申請的職責(zé)。
需要指出的是，修訂后的《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了采用道路、街巷約定俗成名稱進(jìn)行命名的重要性，體現(xiàn)門樓號牌管理“方便群眾，尊重歷史，保持相對穩(wěn)定”的原則。約定俗成的名稱已經(jīng)為大家所接受，并在生活工作中大量使用。若采用新名稱，對群眾工作、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營等帶來的影響非常大，容易造成不穩(wěn)定因素。因此特別規(guī)定在符合命名規(guī)則的前提下，提出命名申請應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用約定俗成的道路、街巷名稱。
與此同時，修訂后的《規(guī)定》要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善門樓號牌管理信息系統(tǒng)并及時更新系統(tǒng)信息。同時規(guī)定民政部門編定的道路、街巷標(biāo)準(zhǔn)地名信息，公安機(jī)關(guān)編列的建筑物門樓號牌信息，以及住房和建設(shè)部門編定的建筑物各樓層房間號、商鋪號信息應(yīng)當(dāng)納入市國土和規(guī)劃部門主導(dǎo)建立的廣州市地理空間框架，并實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門間共享。
