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穗府〔2018〕3號
廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為全面落實(shí)國家降低制造業(yè)企業(yè)成本有關(guān)政策和廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
（一）在國家、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至3—15元/平方米，工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50％左右，土地等級為五級，只劃分為工業(yè)用地和非工業(yè)用地。落實(shí)執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅率降到法定稅率最低水平的政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局，各區(qū)政府）
（二）按照省的規(guī)定，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市地稅局、各區(qū)政府）
（三）支持符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國稅局，各區(qū)政府）
（四）按照省的規(guī)定，將契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。（責(zé)任單位：市地稅局、各區(qū)政府）
二、降低企業(yè)用地成本
（五）每年安排不少于333.33公頃（5000畝）用地指標(biāo)專門支持工業(yè)項(xiàng)目，確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重不低于25％，并劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線；“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省、市相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目分別享受省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城市更新局，各區(qū)政府）
（六）屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、各區(qū)政府）
（七）可實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)彈性出讓、先租后讓政策，彈性出讓的土地使用權(quán)出讓年限不得超過20年；先租后讓的租賃年限不超過10年，與后續(xù)出讓年期總和不得超過20年，租賃期內(nèi)不得轉(zhuǎn)租；對于國家、省或市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，出讓年限最長不超過50年。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府）
（八）以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件并通過績效評估，原租賃企業(yè)可申請轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、各區(qū)政府）
三、降低企業(yè)社會保險(xiǎn)成本
（九）執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14％的相關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十）實(shí)行從1.5％下調(diào)至0.8％的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十一）推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施；將職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率在2020年之前從8％逐步降到6.5％左右。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十二）執(zhí)行調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策，并對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，實(shí)施階段性下調(diào)措施。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
四、降低企業(yè)用電成本
（十三）推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，降低工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。組織用電企業(yè)積極參加電力市場交易，增加交易電量規(guī)模，大工業(yè)用電電價(jià)和一般工商業(yè)用電電價(jià)統(tǒng)一降低2.33分/千瓦時(shí)。落實(shí)省取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加的規(guī)定，取消城市公用事業(yè)附加（隨電量征收的標(biāo)準(zhǔn)為1.4分/千瓦時(shí)），取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價(jià)；將國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低0.18分/千瓦時(shí)、大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低0.21分/千瓦時(shí)。落實(shí)省關(guān)于將天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低3分/千瓦時(shí)、電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)用和臨時(shí)性接電費(fèi)用在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30％的政策。落實(shí)省蓄冷電價(jià)政策，對使用蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)的電量試行蓄冷電價(jià)，采用峰期、平段、谷期電價(jià)的方式（比價(jià)為1.65∶1∶0.25），大幅降低蓄冷用戶谷期電價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府）
五、降低企業(yè)運(yùn)輸成本
（十四）我市境內(nèi)省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段，按省交通運(yùn)輸廳的要求，試行合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)使用國標(biāo)粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局）
（十五）在部分市屬國有全資的高速公路路段（包括廣河、廣明、增從、新化快速等），試行合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)使用國標(biāo)粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠。實(shí)行時(shí)間以省審定的時(shí)間為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、國資委）
（十六）按省的規(guī)定，停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，取消廣園東路二期及延長線公路收費(fèi)。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委）
六、降低企業(yè)融資成本
（十七）對科技型中小企業(yè)，已完成企業(yè)股份制改造的，給予20萬元補(bǔ)貼；已完成股份制改造并與證券公司簽訂推薦掛牌協(xié)議（含已在新三板掛牌）的，給予50萬元補(bǔ)貼；在廣州股權(quán)交易中心掛牌的，股份公司給予10萬元補(bǔ)貼，有限公司給予5萬元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局）
（十八）對在境內(nèi)外證券市場新上市的我市企業(yè)給予300萬元的一次性補(bǔ)貼；對從外地遷入我市的上市公司給予200萬元的一次性補(bǔ)貼；對進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的我市企業(yè)給予100萬元的一次性補(bǔ)貼；對進(jìn)入廣州股權(quán)交易中心掛牌交易的我市股份制企業(yè)給予每家30萬元的一次性補(bǔ)貼；對在交易所市場和銀行間市場新發(fā)行債券的我市企業(yè)給予發(fā)行費(fèi)用10％的一次性補(bǔ)貼，最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局）
（十九）鼓勵(lì)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局，各區(qū)政府）
（二十）提供便利高效的股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市工商局、各區(qū)政府）
（二十一）進(jìn)一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有條件的區(qū)建設(shè)區(qū)級政策性擔(dān)保公司，市財(cái)政每年安排資金，對新設(shè)立和新增資的區(qū)級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按不超過區(qū)財(cái)政新增出資額40％的比例配資，形成科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局，各區(qū)政府）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
（二十二）將投資項(xiàng)目立項(xiàng)涉及的行政許可、公共服務(wù)和其他事項(xiàng)等審批事項(xiàng)和審批時(shí)限在滿足法定程序等有關(guān)規(guī)定的前提下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減1/4以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、編辦、政務(wù)辦，各區(qū)政府）
（二十三）落實(shí)對省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式的獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管職能。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)政府）
（二十四）對已依法辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設(shè)項(xiàng)目，在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，除涉及工程安全生產(chǎn)方面的材料外，可由各區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化程序辦理。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見予以簡化。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局）
（二十五）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)收費(fèi)，政府審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付。（責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
（二十六）及時(shí)修訂我市與先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委）
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率
（二十七）允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許條件成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓給骨干龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。在全市范圍內(nèi)選取條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)工作，并制訂產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)工作完成后制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市更新局、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府）
（二十八）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府）
（二十九）積極爭取成為省支持解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題的試點(diǎn)城市，加快完善用地規(guī)劃調(diào)整、補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排；對手續(xù)齊全的用地，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場取號雙軌制服務(wù)，明確最長登記時(shí)限不超過20個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、城市更新局，各區(qū)政府）
九、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)
（三十）爭取2017—2020年省財(cái)政資金對我市“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有市、區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)資金等相關(guān)財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，對汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、軍民融合等方向的制造業(yè)予以重點(diǎn)培育支持。對上述制造業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按“一項(xiàng)目一議”方式給予支持；對重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局，各區(qū)政府）
十、支持企業(yè)開展技術(shù)改造
（三十一）采取股權(quán)投資、事中補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要支持市重點(diǎn)工業(yè)投資、擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造（含機(jī)器人）、設(shè)備更新、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力、園區(qū)循環(huán)化改造和服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，服務(wù)型制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、骨干企業(yè)發(fā)展等。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局，各區(qū)政府）
（三十二）繼續(xù)落實(shí)省技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)3年，按對財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中省級分成部分的60％、市級分成部分的50％、區(qū)級分成部分的40％實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。將技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局，各區(qū)政府）
（三十三）將我市財(cái)政資金扶持技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)門檻從“總投資額500萬元以上”下調(diào)為“設(shè)備投資額150萬元以上”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局，各區(qū)政府）
各牽頭單位（第一個(gè)責(zé)任單位為牽頭單位）要在本實(shí)施意見印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合省的政策，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各區(qū)、各部門要按分工將省、市政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)送市工業(yè)和信息化委，由該委匯總報(bào)告市政府，市政府視情況對各區(qū)、各部門開展專項(xiàng)督查。
廣州市人民政府
2018年1月26日
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年2月1日印發(fā)
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