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有效市場(chǎng)與有為政府雙向奔赴

　　在廣州推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的實(shí)踐中，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”正成為激活縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵打法——增城派潭精品民宿蓬勃生長(zhǎng)，市場(chǎng)“唱好戲”的背后，是當(dāng)?shù)赝ㄟ^規(guī)劃引導(dǎo)、基建先行、服務(wù)護(hù)航“搭好臺(tái)”。荔灣聚龍灣太古里成為濱水商業(yè)新地標(biāo)，“聚龍灣”與“太古里”的結(jié)合，代表了歷史與現(xiàn)代、本土與國(guó)際、政府與市場(chǎng)的生動(dòng)交融。而在花都平龍社區(qū)，一個(gè)拆遷安置區(qū)能被聯(lián)合國(guó)人居署贊譽(yù)為“東方解決方案”，正是憑借“多元共治、合伙運(yùn)營(yíng)”的新機(jī)制。

　　“百千萬工程”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能僅靠政府“包打天下”。社會(huì)力量參與一直是推進(jìn)“百千萬工程”的五大重點(diǎn)之一。這種參與不是單向的投入，而是在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，讓有效市場(chǎng)與有為政府相輔相成、雙向奔赴。

派潭鎮(zhèn)山清水秀，綠意盎然。（資料圖片）

　　民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃背后的“政府助攻”

　　在增城區(qū)派潭鎮(zhèn)，超140家精品民宿已成為一張閃亮名片。“可以說我被派潭給力的支持折服了。”麥客72House創(chuàng)始人張國(guó)晉感慨。2023年，他把佳松嶺村一座閑置祠堂改造為精品民宿，在民宿建設(shè)期間，辦證等過程都很通暢。這并非個(gè)例，早在2023年初，派潭鎮(zhèn)就規(guī)劃了5條精品旅游路線，并堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”——投資超5億元完善污水治理設(shè)施，將全鎮(zhèn)民宿接入污水管網(wǎng)；結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，同步推進(jìn)生活污水處理、垃圾收集站等基建。

　　“那時(shí)候鄧村石屋的項(xiàng)目建設(shè)，政府是結(jié)合人居環(huán)境整治推進(jìn)的，效率很高。”吾鄉(xiāng)石屋負(fù)責(zé)人戚興華回憶。這家由有近200年歷史客家圍屋改造的民宿，已成為派潭民宿產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿之一。

　　政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲。在派潭，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、基建先行、服務(wù)護(hù)航，降低社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的門檻與風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的民宿集群反過來帶動(dòng)村集體和村民增收，讓派潭的“山水顏值”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)價(jià)值”。

　　例如佳松嶺村與麥客公司合作，在依托其品牌、管理及客流優(yōu)勢(shì)提升民宿等項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，確保農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。2025年村企合作帶動(dòng)村集體平均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到90萬元，推動(dòng)本地超1萬名村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入“雙增長(zhǎng)”。

　　城市更新中的“多向奔赴”

　　如果說派潭是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的典范，那么荔灣區(qū)聚龍灣片區(qū)，則是廣州中心城區(qū)通過“政府主導(dǎo)+市屬國(guó)企統(tǒng)籌+中外合資”模式實(shí)現(xiàn)蝶變的縮影。

　　站在聚龍灣太古里濱水廣場(chǎng)，可見紅磚舊廠房與現(xiàn)代玻璃幕墻交織，珠江波光粼粼。這里不僅是商業(yè)新地標(biāo)，更是廣州首個(gè)以國(guó)企舊廠帶動(dòng)周邊整體改造的城市更新項(xiàng)目。“項(xiàng)目從規(guī)劃之初，就不是單純的地產(chǎn)開發(fā)，而是統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)全域改造、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從策劃、建設(shè)到招商、運(yùn)營(yíng)的一體化管理。”珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　但國(guó)企并非唯一主角。2021年，珠實(shí)集團(tuán)與太古地產(chǎn)簽署合作協(xié)議，共同打造“廣州聚龍灣太古里”，雙方分別持有項(xiàng)目50%的權(quán)益。“我們很榮幸將太古里引入廣州，使之成為繼上海之后，第二個(gè)兼具‘太古里’和‘太古匯’雙品牌的城市。”太古地產(chǎn)零售業(yè)務(wù)董事韓置說。

　　如何“改”、怎么“留”，需要平衡的智慧。珠實(shí)集團(tuán)邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同參與歷史文化保護(hù)傳承工作，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目?jī)?nèi)30多處歷史文化遺存。

　　政府的“有為”還體現(xiàn)在生態(tài)價(jià)值的堅(jiān)守上。聚龍灣先后獲得兩項(xiàng)國(guó)際可持續(xù)景觀SITES鉑金認(rèn)證，成為全球“同一片區(qū)連續(xù)獲雙鉑金認(rèn)證”的案例。大沖口涌的生物多樣性指數(shù)較基準(zhǔn)提升114%，雨水徑流控制達(dá)到海綿城市高標(biāo)準(zhǔn)。

　　生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。聚龍灣太古里首開區(qū)已匯聚多家華南或廣州首店，開業(yè)即引發(fā)消費(fèi)熱潮；沿江形成的“水岸創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶”，吸引數(shù)十家創(chuàng)意設(shè)計(jì)與數(shù)字科技企業(yè)入駐。

　　治理創(chuàng)新 激活社區(qū)“共同體”

　　在花都區(qū)花山鎮(zhèn)平龍新時(shí)代社區(qū)，治理創(chuàng)新成為“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的另一把鑰匙。這個(gè)為安置機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程征拆村民而建的新社區(qū)，面臨“多村混居、新老融合”的挑戰(zhàn)。如何避免“安置區(qū)”成為“孤島”？黨建引領(lǐng)下的多元共治，讓居民成為社區(qū)運(yùn)營(yíng)的“合伙人”。

　　“上個(gè)月我家樓上漏水，通過‘街坊老友議事會(huì)’反映，社區(qū)很快協(xié)調(diào)解決了，還幫我追回了賠償款。”居民王女士說。這個(gè)議事會(huì)由居民、商戶代表等組成，調(diào)解成功率達(dá)98%。線下，社區(qū)建立“社區(qū)大黨委、部門聯(lián)合工作專班、街坊老友議事會(huì)”三大機(jī)制，明確“大事黨委辦、小事老友辦、難事專班辦”；線上，社區(qū)推出“智慧平龍”小程序，設(shè)置“我要說事”數(shù)字模塊，每周接收10—20件居民訴求，問題解決率超95%。

　　更值得關(guān)注的是“社區(qū)合伙人”機(jī)制。政府不包辦所有服務(wù)，而是培育“公益+惠民+商業(yè)”三種業(yè)態(tài)，吸引社會(huì)力量參與。“裁縫玲姐”“鵬哥修理”“峰哥理發(fā)”等社區(qū)達(dá)人入駐便民驛站，提供實(shí)惠服務(wù)。“社區(qū)里的裁縫鋪、修理店都是‘自己人’開的，縫件衣服才5塊錢，特別方便。”居民張阿姨說。

　　這種模式不僅降低了公共服務(wù)成本，更激發(fā)了社區(qū)自我造血功能。社區(qū)還通過“兩級(jí)合伙人”體系，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“惠民業(yè)態(tài)讓利居民、商業(yè)業(yè)態(tài)補(bǔ)貼公益”。

　　“平龍社區(qū)早已超越‘安置區(qū)’的定義，成為有記憶、有溫度、有活力的家園。”社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。聯(lián)合國(guó)人居署考察團(tuán)評(píng)價(jià)其“為全球城市化進(jìn)程中的安置社區(qū)提供東方解決方案”。