【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于社會(huì)各界和廣大市民更好地理解與配合，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、修訂背景及依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令590號(hào)），2021年我市出臺(tái)了規(guī)范性文件《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2021〕2號(hào)，下稱原《辦法》），有效期5年。原《辦法》實(shí)施以來，為省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了有力政策保障。但隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，在我市高質(zhì)量發(fā)展和大力推進(jìn)城市更新新形勢下，國有土地上房屋征收工作面臨新要求，但現(xiàn)行政策內(nèi)容對(duì)房票安置、不動(dòng)產(chǎn)依囑托注銷登記等新情況缺乏規(guī)范，政策銜接不足。為保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，有必要開展文件修訂工作，進(jìn)一步發(fā)揮房屋征收對(duì)城市發(fā)展、民生改善的重要作用，為廣州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、修訂意義及總體考慮

　　本次修訂在延續(xù)原有政策框架的基礎(chǔ)上，從我市實(shí)際出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“符合規(guī)范、程序正當(dāng)、補(bǔ)償合理”的原則，進(jìn)一步回應(yīng)群眾關(guān)切，強(qiáng)化權(quán)益保障。主要著眼于以下三點(diǎn)：一是突出民生保障，切實(shí)改善被征收人居住條件；二是注重政策銜接，與城中村改造、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面政策協(xié)同；三是提升實(shí)施效率，推動(dòng)征收項(xiàng)目有序高效開展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章48條，主要包括：

　　第一章總則，明確制定依據(jù)、部門職責(zé)及房屋征收實(shí)施單位等。

　　第二章征收決定，規(guī)定公共利益征收情形，作出征收決定的相關(guān)程序、征收范圍確定后的限制行為等。

　　第三章補(bǔ)償，規(guī)定補(bǔ)償方式、各類補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、“住改商”和未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑等特殊情形補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等。

　　第四章征收實(shí)施，明確補(bǔ)償協(xié)議簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理、補(bǔ)償決定、強(qiáng)制執(zhí)行、征收信息化等。

　　第五章附則，明確了拆遷項(xiàng)目處理、施行日期及與原有征收規(guī)定的銜接等。

　　四、重點(diǎn)條款

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　　為切實(shí)改善被征收人的居住條件，對(duì)于我市家庭唯一住宅且建筑面積小于40平方米，被征收人配合簽約搬遷的，經(jīng)申請可按40平方米進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，40平方米內(nèi)不結(jié)算差價(jià)；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，則按被征收房屋實(shí)際面積補(bǔ)償。在我市國有土地上房屋征收領(lǐng)域，這是首次在市級(jí)層面新增最低建筑面積補(bǔ)償規(guī)定，精準(zhǔn)照顧到配合征收的小戶型、唯一住宅家庭，充分體現(xiàn)以民為本的工作理念，滿足人民群眾基本居住需求。

　　（二）靈活補(bǔ)償，多元安置。

　　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)施房票安置。補(bǔ)償安置方式更加多元化，給予被征收人更多選擇權(quán)。

　　（三）車位車庫，明確補(bǔ)償。

　　對(duì)于符合規(guī)劃并已依法登記的車位、車庫等配套設(shè)施，明確可按市場評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，進(jìn)一步拓寬征收補(bǔ)償范圍。

　　（四）銜接改造，適應(yīng)形勢。

　　明確城中村改造項(xiàng)目涉及國有土地上房屋征收的，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《辦法》執(zhí)行。

　　（五）注銷登記，提升效率。

　　明確被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)注銷登記有協(xié)議約定的按約定辦理；未在協(xié)議約定期限內(nèi)辦理的，作出征收決定的市、區(qū)政府按約定履行補(bǔ)償義務(wù)后，憑生效的房屋征收決定等文件，書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理注銷登記。既尊重協(xié)議自治，也明確了依囑托注銷方式，在保障被征收人權(quán)益的前提下加快項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)，讓公益項(xiàng)目、民生工程早日惠及人民群眾。

　　（六）因地制宜，貨幣補(bǔ)償。

　　對(duì)于由市、區(qū)政府作出補(bǔ)償決定的非住宅房屋，明確因國土空間規(guī)劃、土地資源現(xiàn)狀等原因確實(shí)無法提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，補(bǔ)償決定可以采取貨幣補(bǔ)償方式，破解非住宅房源匹配難題。

　　五、新舊政策區(qū)別

　　除了前述重點(diǎn)條款外，《辦法》相較于原《辦法》存在以下區(qū)別：

　　（一）補(bǔ)償更科學(xué)、全面。

　　一是進(jìn)一步完善征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在房屋征收補(bǔ)償可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，明確被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助之和的上限標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧公益發(fā)展與民生保障。二是完善補(bǔ)償協(xié)議約定內(nèi)容。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)注銷登記事項(xiàng)，且實(shí)際使用人不是被征收人的，可以對(duì)被征收房屋的騰空清退事項(xiàng)作出約定。

　　（二）程序更規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　一是完善歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估規(guī)定，未完成調(diào)查評(píng)估的，不得開展征收、拆除工作；加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)，銜接《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》，兼顧城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)。二是細(xì)化征收補(bǔ)償方案的指導(dǎo)要求，明確房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案相關(guān)流程。

　　（三）協(xié)同更順暢、高效。

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)被征收房屋涉及土地出讓金繳納的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)城鎮(zhèn)房屋更新項(xiàng)目涉及國有土地上房屋征收的，法律法規(guī)及其他政策文件對(duì)此有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、執(zhí)行時(shí)間

　　《辦法》自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年?！稄V州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。