穗府辦規〔2024〕3號

廣州市人民政府辦公廳關于規范廣州市環衛行業用工的意見

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為建立健全科學合理的環衛用工機制，進一步保障我市環衛工人的合法權益，推動環衛事業持續健康發展，指導各責任主體履行管理職責，保持環衛隊伍長期和諧穩定，經市人民政府同意，現結合本市實際提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于環衛事業的重要指示批示精神，進一步推進我市環衛事業高質量發展，健全科學合理的環衛用工制度，提升環衛工人工資待遇水平，保持環衛隊伍長期和諧穩定，切實提高環衛工人歸屬感、獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法依規保障環衛工人權益的原則。環衛工人工資福利待遇、用人單位的用工管理應當符合國家、省、市等相關法律、法規及政策的要求。

　　堅持工資水平與經濟發展相適應的原則。結合經濟發展情況、物價水平和勞動力市場情況等因素，建立健全環衛工人工資調整機制。

　　堅持應保盡保全面落實的原則。完善環衛工人用工保障機制，全員覆蓋、全面保障，提升環衛行業風險抵御能力。全面落實本意見要求，保障環衛工人工資待遇。

　　堅持優化結構全面提升的原則。健全激勵性分配機制，增加職業技能等級和學歷補貼，提升環衛行業競爭力，優化環衛工人隊伍結構。

　　（三）發展目標。

　　健全與經濟建設和城市發展相適應的環衛工人工資調整機制。優化環衛行業從業人員結構，提高環衛工人技能水平，力爭2025年我市環衛行業技術工種人數達到全部環衛工人的32%，2030年達到35%。營造公平、合理、有序的環衛行業用工環境，完善科學合理的環衛用工機制。

　　（四）適用范圍。

　　本意見適用于市、區、鎮（街）財政預算核定經費范圍環衛作業項目用工的管理及監督活動。

　　本意見所稱環衛工人，是指與從事市、區、鎮（街）財政預算核定經費范圍環衛作業項目的企事業單位簽訂勞動合同、勞務合同的環衛行業從業人員（包括環衛一線管理人員和涉及環衛其他后勤工作人員）。

　　納入事業單位編制管理的環衛工人收入分配另有規定的，從其規定。

　　二、規范環衛用工制度

　　（一）依法建立勞動關系。環衛工人符合勞動者條件的，用人單位應當與環衛工人在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂勞動合同，建立勞動關系，辦理就業登記。用人單位應當按照規定為其環衛工人參加社會保險（含基本養老保險、職工基本醫療保險、職工生育保險、失業保險和工傷保險），繳納社會保險費，按時繳存住房公積金。

　　（二）規范工時制度。嚴格實行環衛工人每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度，并確保勞動者每周至少休息一天。用人單位因工作需要，經與工會和環衛工人協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時。因特殊原因需要延長工作時間的，在保障環衛工人身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。用人單位應當執行相關作業勞動定額，合理安排環衛工人工作量，不得在規范工時制度要求之外延長工作時間，變相強迫環衛工人加班，突發應急搶險工作除外。

　　（三）建立風險保障機制。鼓勵用人單位為其環衛工人購買人身意外傷害保險，為其因政策性原因未能參加社會保險的環衛工人單項參加工傷保險、繳納工傷保險費。對從事接觸職業病危害作業的環衛工人，用人單位應當依法組織開展職業健康檢查，落實職業病防治措施。發揮廣州市職工發展基金會環衛職工特殊困難專項救助基金作用，積極引導社會各界捐助，對因發生重大災害、意外人身傷害及重大疾病造成家庭困難的一線環衛職工本人及其直系親屬進行一次性臨時救助。

　　（四）執行環衛用工基本成本標準。環衛用工基本成本標準由基礎工資、環衛崗位津貼、環衛工人工齡工資、高溫津貼、加班或者延長工作時間工資、節日慰問金、單位繳納的社會保險費和住房公積金構成，不含因勞動用工而產生的管理費、稅金、利潤等費用。環衛用工基本成本標準可以用作環衛作業項目用工概算、結算依據。

　　本意見實施后，市、區城市管理主管部門、鎮人民政府和街道辦事處在組織環衛作業項目招投標時，應當在招投標文件和項目合同中落實本意見的相關規定，明確環衛工人工資福利待遇的具體要求。用人單位不得拖欠、克扣工資。在本意見實施前已簽訂且合同期未滿的環衛作業項目，因本意見實施導致用工成本增加的，按照項目合同相關條款協商解決。

　　（五）落實法定休假制度。按照國家相關規定，落實環衛工人帶薪年休假、女職工生育產假等休假制度。用人單位根據工作的具體情況，結合環衛工人本人意愿，統籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排環衛工人休年休假的，經環衛工人本人同意，可以不安排環衛工人休年休假。對環衛工人應休未休的年休假天數，用人單位應當按照該環衛工人日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　（六）改善工作條件。合理規劃、建設環衛工人作息點，鼓勵各類機關、企事業單位向環衛工人開放場所，設置環衛工人愛心驛站。加快更新改造環衛作業設施設備，保障設備正常運行，提高環衛作業機械化水平，推廣使用新能源、人工智能設備，提升市政道路機械化清掃率，進一步改善環衛工人工作條件，降低環衛工人勞動強度。

　　三、環衛用工基本成本標準構成

　　環衛用工基本成本標準的構成按照下列規定執行。

　　（一）基礎工資。環衛工人月基礎工資應當不低于廣州市最低工資標準的120%。政策性調整最低工資標準時，應當及時調整環衛工人月基礎工資。

　　（二）環衛崗位津貼。環衛崗位津貼按照崗位工種、工作環境和勞動強度的差異，分為三個等次：一類崗位津貼，每人每日補助25元；二類崗位津貼，每人每日補助23元；三類崗位津貼，每人每日補助20元。環衛崗位津貼按照環衛工人所在崗位的實際工作天數計算。

　　（三）環衛工人工齡工資。環衛工人工齡工資按照環衛工人參加環衛工作的年限和環衛工人工齡工資基數分檔計算。

　　1. 環衛工人工齡計算方式。環衛工人工齡按照環衛工人參加環衛工作實際年限累計計算。工作年限累計不足6個月的，不計算環衛工人工齡；累計6個月以上且不足1年的，視同1年環衛工人工齡。

　　2. 環衛工人工齡工資分檔標準。環衛工人工齡累計15年以下的，環衛工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加30元；環衛工人工齡累計超過15年的，環衛工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加20元。環衛作業項目發包單位在招標階段可以按照人均10年工齡進行概算。

　　3. 工齡工資調整。每年1月調整當年的工齡工資。環衛工人首次從事環衛工作的，其工齡工資從下一年度起發放。

　　（四）高溫津貼。每年6月至10月期間，環衛工人從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），用人單位應當按月向環衛工人發放高溫津貼。我市高溫津貼標準為每人每月300元；實際工作天數少于21.75天的，按照實際工作天數發放，高溫津貼標準為每人每天13.8元。政策性調整高溫津貼標準時，應當及時執行新標準。

　　（五）節日慰問金。春節、勞動節、中秋節、國慶節、環衛工人節等節日每人發放慰問金共計不低于2400元。

　　（六）加班或者延長工作時間工資。有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于環衛工人正常工作時間工資的工資報酬。正常工作時間工資為基礎工資。

　　1. 安排環衛工人延長工作時間的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的150%的工資報酬；

　　2. 休息日安排環衛工人工作又不能安排補休的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的200%的工資報酬；

　　3. 法定休假日安排環衛工人工作的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的300%的工資報酬。

　　（七）社會保險費。基本養老保險費、職工基本醫療保險費、職工生育保險費、失業保險費、工傷保險費，按照省、市社會保險繳納相關規定執行，并根據政策變化及時調整。

　　（八）住房公積金。繳存基數按照環衛工人上一年度月平均工資確定，職工和單位的繳存比例均應當不低于7%。

　　四、鼓勵建立激勵性分配機制

　　鼓勵用人單位根據實際建立激勵性分配機制，可以設立績效考核獎金、技能崗位補貼、職業技能等級補貼和學歷補貼等。

　　（一）設立績效考核獎金。為激勵環衛工人工作積極性和創造性，完善績效考核制度，實現環衛工人績效考核獎金與工作成績相掛鉤。聘用環衛工人的事業單位在實施績效考核時，應當制定考核方案，并報本級政府（含街道辦事處）同意后方可實施。

　　（二）設立技能崗位補貼。用人單位根據工作崗位的市場需求及行業技能崗位標準，制定符合本單位實際情況的技能崗位補貼發放標準；在勞動合同、勞務合同中明確環衛工人崗位類型和技能崗位補貼發放金額。鼓勵用人單位積極組織環衛工人參加技能培訓和技能等級認定，不斷提升環衛工人技術和業務能力水平。可以對以下工作崗位發放技能崗位補貼：

　　1. 駕駛員，包括道路（隔音屏、護欄）機械清掃（洗）車駕駛員、糞便運輸車駕駛員、生活垃圾收集和運輸車駕駛員、垃圾填埋場推土、鏟運、壓實機駕駛員等；

　　2. 操作工，包括糞便處理操作工、污水處理工、固廢處理工、生化處理操作工、壓縮設備操作工、小型作業設備操作工等；

　　3. 維修工，包括電工、焊工、車輛修理工、作業設備維修工等；

　　4. 保潔船舶駕駛員、輪機員、船員；

　　5. 一線環衛管理人員，包括環衛工作主要負責人〔含環衛站（所）長〕、項目經理、其他項目管理主管崗位、一線作業班長（組長）、環衛質量巡檢員等；

　　6. 其他技能要求較高的崗位。

　　（三）設立職業技能等級補貼。依據相關職業技能等級標準，鼓勵設立職業技能等級補貼，參考發放標準：職業技能五級/初級工100元/月、職業技能四級/中級工150元/月、職業技能三級/高級工200元/月、職業技能二級/技師250元/月、職業技能一級/高級技師300元/月。

　　（四）設立學歷補貼。鼓勵實施學歷補貼，參考發放標準：大學專科學歷200元/月，大學本科及以上學歷400元/月。

　　五、加強監督管理

　　（一）加大執行力度。市、區城市管理主管部門負責監督用人單位執行本意見情況，強化環衛作業項目的招標管理、項目執行和資金使用績效管理。

　　（二）做好經費保障。市、區城市管理主管部門應當將環衛用工所需經費列入年度部門預算，本級財政部門負責經費保障。鎮人民政府、街道辦事處做好年度預算，保障環衛用工經費。

　　（三）維護合法權益。市、區人力資源社會保障部門負責監督檢查用人單位履行勞動合同及環衛工人工資發放情況。工會依法維護環衛工人的合法權益，對用人單位違反勞動法和勞動合同法等法律的，可以提出意見和建議。環衛工人申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

　　（四）加強宣傳引導。市、區城市管理主管部門應當結合“勞動節”“環衛工人節”等節日，開展形式多樣的主題宣傳活動，宣傳優秀環衛工人的典型事跡，營造關心環衛工人、尊重環衛工人勞動、支持環衛工作的良好氛圍。

　　（五）增強行業自律。環衛行業協會應當加強行業自律，制定并實施行規行約，推進環衛行業誠信建設，引導企業依法開展經營活動，協助解決企業勞資糾紛。

　　六、附則

　　本意見自印發之日起實施，有效期5年，有關待遇標準自2024年3月1日起執行。實施期間，如遇國家、省、市政策調整，從其規定。

　　附件：廣州市環衛工人崗位津貼等級劃分標準

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2024年2月5日

　　附件

廣州市環衛工人崗位津貼等級劃分標準

　　公開方式：主動公開

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處  2024年2月7日印發