穗府辦規〔2024〕6號

廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為切實推進我市地下綜合管廊的規劃、建設、管理，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《住房和城鄉建設部 工業和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》（建城〔2019〕100號）、《住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）有關要求，經市人民政府同意，現結合我市實際，提出以下實施意見：

　　一、適用范圍

　　本意見所稱的地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設施管線或專業管線的構筑物及附屬設施。公共設施管線（以下簡稱管線）包括電力、通信（含監控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應急光纜等，附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監測系統及監控管理用房等。

　　本意見適用于本市行政區域內的管廊投資建設管理。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿终鲗В訌姍C制創新，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

　?。ǘ﹫猿忠巹澫刃?，統籌建設時序，積極有序推進，滿足基本公共服務功能。

　?。ㄈ﹫猿纸y籌建設，結合新城建設、舊城改造和軌道交通建設，推動管廊建設，并陸續投入運營。

　?。ㄋ模﹫猿秩芷诠芾?，加強建設與運營銜接，保障運維有序。

　?。ㄎ澹﹫猿旨夹g創新，保障質量安全，因地制宜開發附屬設施。

　　三、管廊規劃

　?。ㄒ唬┮巹澗幹坪蛯徟块T。市規劃和自然資源主管部門負責組織開展地下管線綜合規劃和管廊專項規劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規劃審批；相關行業主管部門、管線單位依據經批準的地下管線綜合規劃、管廊專項規劃和行業發展規劃，相應修編各管線專業規劃。

　　（二）規劃編制內容及深度。管廊專項規劃應當符合本市城市總體規劃，銜接地下管線綜合規劃，并納入區域控制性詳細規劃；應當結合城市地下空間開發利用、道路、人防工程、軌道交通、各類地下管線等專業建設規劃，兼顧管廊的抗震、防空、防澇等綜合防災、應急功能要求，統籌考慮綜合效益及各類管線建設需求，合理確定管廊的建設布局（含控制中心）、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景、預留和控制有關地下空間。

　?。ㄈ┮巹澖ㄔO管廊區域。本市各類園區、成片開發區域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體¹等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設管廊。

　?。ㄋ模┮巹澒芫€入廊要求。已建設管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊（經技術分析無法入廊的管線除外），對申請在管廊以外直埋管線的，規劃行政管理部門不予審批建設工程規劃許可，道路行政管理部門不予審批道路占用挖掘許可，建設行政管理部門不予審批建設工程施工許可。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至管廊。

　　（五）管廊建設落實人民防空要求。管廊項目應按照“統籌兼顧、集約高效、平戰融合”的原則，采取統一規劃建設、同步設計、突出重點等手段和措施，完善人防防護功能，提高管廊的綜合防護效益。

　　四、投資建設

　?。ㄒ唬┙ㄔO內容界定。管廊項目建設內容主要為管廊本體及附屬設施（包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監測系統及監控管理用房等）。

　?。ǘ┱鞑鹳Y金界定。依附于道路、大型綜合體等主體，且由政府出資建設的管廊，其在道路、大型綜合體等主體項目紅線范圍內的征拆費用統一納入主體項目建設成本。政府以外的其他主體投資建設的管廊視具體情況合理分攤用地費用。

　?。ㄈ┙ㄔO資金來源。管廊建設資金可通過納入儲備土地前期開發費用、財政資金、收取入廊費、配建設施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。

　　（四）爭取國家和省優惠政策。管廊項目應申請納入住房城鄉建設部管廊建設項目儲備庫，積極申請利用國家專項建設基金和中長期貸款，并按規定享受相關稅費減免，貸款期限最長不得超過30年。

　　（五）市區分工原則。管廊項目紅線跨兩個及兩個以上行政區域，或者已納入市政府重點項目的，原則上由市政府主導建設；紅線范圍位于單一行政區域范圍內的，原則上由項目所在區域的區政府主導建設，確有困難的，由轄區政府報市政府另行明確。

　?。┩顿Y建設模式。管廊建設可采取政府全額出資、政府與社會資本合作、企業投資等投資建設模式。

　　1．政府全額出資。

　　建設業主。管廊項目建設業主為市、區政府（投資方）授權的相關職能部門或專業公司。

　　投資保障。根據城市建設維護工作市、區分工相關規定，管廊項目的投資由市、區政府負責資金籌措。

　　財政預算。市、區財政部門在編制年度預算和中長期財政規劃時，應將管廊項目建設資金納入預算，并在項目建設期內統籌安排。

　　項目管理。管廊產權和經營權歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。

　　2．政府與社會資本合作。

　　建設主體。由市、區政府授權的相關職能部門根據審定的特許經營方案，通過公開競爭方式依法依規選擇管廊項目特許經營者（含特許經營者聯合體），再由其與政府出資代表（若有）組建項目公司投資建設。

　　資金來源。項目資本金由項目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項目公司可由股東投資，也可依法依規向金融機構進行融資等，如項目公司融資時需要另外增加信用擔保等條件，應由社會資本負責提供，地方政府不以任何方式提供擔保，相關債務不得由財政資金償還，也不得將償債責任轉嫁給財政、新增地方政府隱性債務。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

　　項目管理。市、區政府授權的相關職能部門應在綜合考慮管廊建設和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎上，依據經本級政府批準的項目特許經營方案、合同與項目公司簽訂特許經營協議。管廊在特許經營期內，通過收取入廊費、運營管理費、維修基金、通過配建設施出租銷售收益等方式，平衡管廊建設運營成本及合理收益。

　　3．企業投資。

　　鼓勵企業投資建設和運營管理管廊。鼓勵入廊管線單位參與投資建設和運營管廊。積極培育大型專業化管廊建設和運營管理企業，有效帶動相關產業發展。企業投資的管廊按相應政策和規定執行。

　　五、行業管理

　?。ㄒ唬┙y籌部門。市住房城鄉建設部門統籌管廊項目的規劃、建設和運營管理工作，負責建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據城市道路年度建設計劃和管廊專項規劃等，科學制定年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進管廊建設。

　　各區、各職能部門按照“因地制宜、循序漸進、有效成網”的原則，各自編制專項實施計劃時，根據管廊專項規劃，將配建的管廊納入實施計劃。

　　1．由交通部門牽頭,道路建設單位負責，根據管廊專項規劃，結合城市道路的規劃、建設計劃，將隨道路同步建設的管廊項目納入道路建設方案。

　　2．由各區牽頭，結合土地收儲、城市重點片區、新區開發、城市更新，以及區級市政道路建設計劃等，重點編制隨區域開發、建設的管廊項目計劃。

　　3．由各管線行業主管部門牽頭，會同管線權屬單位，結合高壓及中壓電力、通信、給水等市政管線的建設計劃，編制各專業管線入廊需求計劃，并由管線權屬單位按相關設計規范、行業標準等明確入廊相關技術條件。

　　（二）報建程序。

　　1．依附于道路、軌道交通、地下空間等主體工程的管廊，與主體工程同步立項、報建、建設；未與主體工程同步立項的依附性管廊項目，需按照基礎設施基本建設程序另行辦理相關手續，并與主體工程同步建設。

　　2．獨立建設的管廊項目，按照基礎設施基本建設程序辦理相關手續。

　?。ㄈ╉椖抗芾?。管廊項目的勘察、設計、施工、監理、檢測單位的確定，應當依照國家有關法律、法規和規章規定進行。管廊項目的勘察、設計、施工和檢測，應當符合有關技術規范和標準。

　?。ㄋ模炇帐褂?。相關入廊管線單位、管廊運維單位提前介入，做好技術、安全、質量方面的銜接。管廊項目竣工后，建設單位應當按照規定組織竣工驗收（納入住房城鄉建設部門安全質量監督的項目，建設單位辦理竣工聯合驗收），相關入廊管線單位參與驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　本意見自印發之日起施行，有效期5年。《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》（穗府辦規〔2018〕8號）及《廣州市人民政府辦公廳關于延長推進地下綜合管廊建設實施意見有效期的通知》（穗府辦規〔2023〕5號）同時廢止。

廣州市人民政府辦公廳

2024年4月2日

名詞解釋

　　1、綜合體是指集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下商業區、下沉式廣場、地下連接通道等方式連接的多棟建筑組合。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年4月2日印發