一、《預(yù)案》修訂原因

　　目前我市現(xiàn)行的《廣州市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2019〕8號(hào)）于2019年7月印發(fā)，為我市應(yīng)對(duì)廣州市燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)揮了重要作用，有效降低了燃?xì)馔话l(fā)事件給社會(huì)和群眾帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)傷害。為避免出現(xiàn)燃?xì)馔话l(fā)事件過(guò)程中出現(xiàn)銜接不上、指揮不暢、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，進(jìn)一步健全廣州市統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，建立城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，市城市管理綜合執(zhí)法局組織修訂了《廣州市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并于11月頒布實(shí)施。現(xiàn)就該預(yù)案解讀如下：

　　二、《預(yù)案》修訂的背景和依據(jù)

　　根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》“應(yīng)急預(yù)案管理全面強(qiáng)化，修訂《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)各類專項(xiàng)預(yù)案制修訂工作有序推進(jìn)，‘五立足、五結(jié)合’等應(yīng)急演練模式不斷創(chuàng)新”的要求，結(jié)合《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（穗應(yīng)急委辦〔2023〕10號(hào)）“政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次”的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件要求，同時(shí)為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除燃?xì)馔话l(fā)事件的危害，高效、有序地進(jìn)行燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作，最大限度減少燃?xì)馔话l(fā)事件造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)原《廣州市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　三、《預(yù)案》主要修訂內(nèi)容

　　新修訂的《預(yù)案》由7個(gè)章節(jié)組成，分別為總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件，與《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架基本保持一致。新《預(yù)案》主要調(diào)整內(nèi)容包括組織指揮體系、信息報(bào)告、分級(jí)響應(yīng)、信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)、后期處置等內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于組織指揮體系

　　《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組織體系包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、工作組和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家組，并明確“區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，參照市設(shè)立或者明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)和組織協(xié)調(diào)指揮等工作”，因此在總體預(yù)案的組織體系下，新《預(yù)案》設(shè)立了包含燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）及辦公室、應(yīng)急處置一級(jí)成員單位、應(yīng)急處置二級(jí)成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及工作組、地方燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、前方工作組和專家組的組織指揮體系，并結(jié)合《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》“初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)”的規(guī)定，明確“初判發(fā)生一般燃?xì)馔话l(fā)事件，由區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，區(qū)級(jí)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；較大燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后，市人民政府可設(shè)立市燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱市現(xiàn)場(chǎng)指揮部），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府應(yīng)設(shè)立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并建立與上級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)通機(jī)制”，與市總體預(yù)案應(yīng)急管理體系保持一致。

　　參照《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2023〕267號(hào)），新《預(yù)案》在燃?xì)馔话l(fā)事件市指揮部副總指揮長(zhǎng)增加了市人民政府協(xié)助聯(lián)系燃?xì)夤芾砉ぷ鞯母泵貢?shū)長(zhǎng)、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志，刪除了“市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)、事發(fā)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)了公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。

　　在市指揮部成員單位方面，新《預(yù)案》增加了11個(gè)成員單位，分別是市委網(wǎng)信辦，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、氣象局，中國(guó)電信廣州分公司，同時(shí)參考《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2023〕267號(hào)）及各部門(mén)反饋意見(jiàn)對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　（二）關(guān)于信息報(bào)告

　　依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件防范和處置工作的意見(jiàn)》的規(guī)定：“根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)緊急信息報(bào)送工作的系列通知要求，敏感信息和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實(shí)邊報(bào)告”，明確信息報(bào)告時(shí)限要求，對(duì)應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，完善信息報(bào)告程序。

　　（三）關(guān)于分級(jí)響應(yīng)

　　按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，“城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>突發(fā)事件市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從高到低分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)四個(gè)等級(jí)”，對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般事件級(jí)別，明確不同級(jí)別事件對(duì)應(yīng)的響應(yīng)啟動(dòng)決策單位。

　　（1）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)燃?xì)馐录?span lang="zh-CN">市指揮部辦公室應(yīng)按本預(yù)案4.1規(guī)定報(bào)送信息，相關(guān)單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并按《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》開(kāi)展先期處置。

　　新《預(yù)案》中，明確由總指揮長(zhǎng)提請(qǐng)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)第一主任決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，由總指揮長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

　　（2）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅲ級(jí)燃?xì)馐录?span lang="zh-CN">市指揮部辦公室應(yīng)按本預(yù)案4.1規(guī)定報(bào)送信息并提出應(yīng)急處置建議，由市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指揮實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

　　新《預(yù)案》明確由總指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，市指揮部組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　（3）原《預(yù)案》中，發(fā)生Ⅳ級(jí)燃?xì)馐录伞爱?dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T(mén)”決定啟動(dòng)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　新《預(yù)案》明確符合一般及一般以下燃?xì)馔话l(fā)事件情形的，由區(qū)指揮部或市燃?xì)夤芾聿块T(mén)決定啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，市燃?xì)夤芾聿块T(mén)根據(jù)情況決定是否派出前方工作組組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

　　（四）關(guān)于信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

　　根據(jù)《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（〔2020〕2號(hào)）第二點(diǎn)第五項(xiàng)中的要求“完善突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，建立與應(yīng)急管理同步的輿情應(yīng)急機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系和突發(fā)事件舉報(bào)制度，加強(qiáng)新媒體管理制度機(jī)制建設(shè)”，參照《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，新《預(yù)案》增加了“（3）輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)燃?xì)馔话l(fā)事件輿情收集、研判和報(bào)告，將政務(wù)新媒體作為突發(fā)事件輿情收集、回應(yīng)、引導(dǎo)的重要平臺(tái)。根據(jù)輿情傳播不同節(jié)點(diǎn)，及時(shí)、滾動(dòng)發(fā)布事件處置進(jìn)展的權(quán)威信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”內(nèi)容。

　　（五）關(guān)于后期處置

　　新《預(yù)案》按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，明確對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查評(píng)估，調(diào)查人員包括燃?xì)狻?yīng)急、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、總工會(huì)等部門(mén)相應(yīng)人員及行業(yè)專家。同時(shí)，增加“燃?xì)馔话l(fā)事件年度綜合評(píng)估要求：市燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第一季度對(duì)上年度燃?xì)馔话l(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向市人民政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理局。市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)上年度燃?xì)馔话l(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向上一級(jí)人民政府報(bào)告，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。”