一、編制背景和意義

　　（一）編制背景

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發以來，對我市中小微企業和個體工商戶的生存和發展產生了較大沖擊，經營壓力劇增。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示和2月3日中央政治局常委會會議精神，保障中小微企業（含個體工商戶）良好運轉和健康發展，市工業和信息化局在國家、省有關政策的基礎上，結合廣州實際，會同相關部門制定了《關于支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展的十五條措施》（以下簡稱“《中小微企業十五條》”）。

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　　截至2019年底，我市中小微企業和個體工商戶數量占全市市場主體232萬戶的99%以上。他們不僅在促進經濟增長、增加就業、科技創新、社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，在保障疫情防控物資生產和人民群眾日常生活等方面也發揮著重要作用?！吨行∥⑵髽I十五條》從加強金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費、實施援企穩崗、加大財政支持、開展暖企行動等方面支持全市中小微企業和個體工商戶應對疫情共渡難關。

　　《中小微企業十五條》具有四個“更”：一是覆蓋更廣。扶持對象不僅包括中小微企業，還包括全市105萬戶個體工商戶，涵括了餐飲、商貿、交通等受疫情沖擊較大的行業、企業和個體戶。二是措施更全。針對疫情帶來的不利影響，提出了加強融資支持、降低融資成本、減免緩繳稅費、減免場地租金、降低電商費用、加快資金撥付、開展暖企行動等多項有效措施，幫助企業渡過難關。三是施策更準。結合廣州作為商貿之都的特點，提出了降低專業市場租金，降低電商平臺費用等特色舉措。針對疫情造成的企業財務惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項目評審財務條件、暫不列入聯合懲戒名單、免費開具不可抗力事實性證明、開展專項法律服務等針對性措施，盡力維護企業合法權益。四是惠企更多。實施援企穩崗政策，預計將為企業減負約50億元。市屬國有物業減免租金6億元和市屬銀行讓利16.5億元。并安排專項資金引導銀行機構、產業園區、科技企業孵化器、專業市場、電商平臺等降低融資成本、場地租金和運營費用，讓中小微企業享受到更多的讓利減負，形成全社會關心支持中小微企業健康發展的良好氛圍。

　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┐_保信貸余額和戶數不下降。要求各銀行機構加大對中小微企業的支持，確保2020年上半年小微企業、個人經營性信貸余額和戶數不低于2019年同期。對受疫情影響較大的中小微企業，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對疫情期間到期的貸款，鼓勵銀行展期或續貸。

　　（二）確保融資成本有所降低。針對受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、商貿、交通等行業，鼓勵銀行機構在原有貸款利率水平上降低10%以上，確保2020年上半年小微企業和個人經營性貸款融資成本低于2019年同期。

　　（三）綜合運用金融支持工具。市、區兩級政策性融資擔保公司取消反擔保要求，對受影響的企業擔保費率較去年同期水平下調1個百分點，市融資再擔保公司取消再擔保收費。推動各類政府基金對暫時受影響的中小企業開展投資。鼓勵小額貸款、典當、融資租賃、商業保理等地方金融機構對受疫情影響的中小微企業，增加貸款額度、延長貸款周期、緩收或減免息費，對執行情況好的地方金融機構在監管評級、人才評定等方面給予支持。

　?。ㄋ模┦袑俳鹑谄髽I加大支持力度。2020年，廣州銀行、廣州農商行計劃新增中小微企業貸款570億元，并全面下調新投放中小微企業貸款利率，比去年同期利率整體下調幅度不低于10%。

　　（五）緩繳社會保險費。因受疫情影響，用人單位無法按時繳納企業職工養老保險費、失業保險費、工傷保險費的，可申請延期至疫情解除后三個月內繳費，期間不加收滯納金。

　?。嵤┰蠓€崗政策。階段性調整我市失業保險浮動費率至2020年12月底，原繳費系數為0.6的下調為0.4，原繳費系數為0.8的下調為0.6。繼續實施工傷保險浮動費率。對符合不裁員少裁員等條件的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

　?。ㄆ撸┭a辦社會保險業務。疫情期間用人單位未按時辦理參保繳費登記、申報繳款、待遇申領等業務的，允許其疫情結束后補辦，延長期間養老保險、失業保險、工傷保險待遇正常享受，不影響其參保人員個人權益記錄，補辦應在疫情解除后三個月內完成。

　?。ò耍┙档头孔獬杀?。對承租市屬和區屬國有企業物業用于線下商業實體店經營的中小微企業，減免2020年2月份和3月份物業租金。鼓勵產業園區、科技企業孵化器的業主單位和運營單位為承租的中小微企業減免租金，對執行情況好的予以獎勵和支持。

　　（九）降低專業市場租金。承租市屬和區屬國有企業物業經營的專業市場開辦方應減免2個月商鋪租金。鼓勵其他專業市場的業主方和開辦方減免或降低租金，對執行情況好的予以獎勵和支持。

　?。ㄊ┌l揮電商平臺作用。鼓勵外賣、實物商品等第三方電商平臺在疫情期間通過線上活動、直播補貼等為商戶提供流量，降低企業上線運營費用收取標準，通過補貼運費或者運費險降低商戶物流成本。對執行情況較好的電商平臺，加大對其在城市配送車輛通行證、冷藏配送證、通行費減免等方面支持力度。

　?。ㄊ唬p免企業稅費。因受疫情影響，企業發生重大損失，生產經營活動受到重大影響，且繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

　?。ㄊ﹥灮愘M辦理。加強有利于疫情防控的稅費政策落實，以“特事特辦”方式幫助企業解決涉稅費問題，優先加快辦理增值稅留抵退稅，切實緩解因疫情給企業帶來的不利影響。

　?。ㄊ┘哟筘斦С帧σ咔榉揽刂匾镔Y保障企業、生活必需品保障企業的貸款予以貼息，提前復工復產的予以獎勵，對通過購置生產設備及車間改造升級輔助設備的技術改造予以資金支持。市各項產業扶持專項資金加大對中小微企業的支持力度，對受疫情影響較大的企業，在項目評審時可適當放寬財務條件。加快涉企財政補貼撥付進度。

　?。ㄊ模╅_展暖企行動。市、區、鎮（街）領導班子和各部門深入企業及時協調解決困難。對受疫情影響暫時出現失信行為的企業，經有關當事方認可，可暫不列入聯合懲戒名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，為其免費開具不可抗力事實性證明。對企業受疫情影響造成的合同履行、勞資糾紛等開展專項法律服務。

　?。ㄊ澹┘訌娂钜龑АＪ胸斦冉y籌安排5億元，對支持中小微企業發展、保障中小微企業運轉工作中的金融機構和各類企業給予財政扶持。

　　三、解讀方案

　?。ㄒ唬┙庾x途徑。一是在我局網站的“政策解讀”欄目集中公布文件解讀方案，并納入政府信息公開目錄；二是利用“廣州工信”政務微信等新媒體廣泛推送；三是依托廣東電視臺、廣州電視臺、南方日報、廣州日報、南方都市報等媒體廣泛宣傳報道；四是廣泛通過行業商協會、產業園區、科技企業孵化器、中小企業服務機構、中小企業服務站等途徑深入開展宣傳解讀，打通政策宣傳最后一公里。

　?。ǘ┙庾x形式。主要以書面解讀為主，并采用政策宣講、座談會、印發政策文件資料等多種形式為輔。

　?。ㄈ┙庾x時間?！吨行∥⑵髽I十五條》正式印發時，解讀材料將在我局官方網站公布。