【政策解讀】《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池管理辦法》的解讀　　一、制定背景及依據(jù)　　根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(穗府辦〔2015〕26號)、《廣州市促進(jìn)科技金融發(fā)展行動方案(2018-2020)》以及市政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定政策規(guī)定?！　《⒅饕獌?nèi)容　　本辦法所稱的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池是指廣州市科學(xué)技術(shù)局每年對上一年符合本管理辦法的貸款項(xiàng)目應(yīng)支付的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償核定后，在部門預(yù)算中安排每年最高資金規(guī)模控制在2億元以內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)償資金池補(bǔ)償用于推動合作銀行加大對科技型中小企業(yè)的貸款支持，對合作銀行為科技型中小企業(yè)提供貸款所產(chǎn)生的本金損失進(jìn)行有限補(bǔ)償。　　本辦法共分八章，分別為第一章總則、第二章管理職責(zé)與分工、第三章補(bǔ)償對象、條件與標(biāo)準(zhǔn)、第四章申報(bào)要求及程序、第五章基本操作規(guī)程、第六章績效管理費(fèi)用與預(yù)算管理、第七章監(jiān)督與管理和第八章附則。主要內(nèi)容：　　(一)明確科技信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池性質(zhì)，定義管理辦法中涉及的機(jī)構(gòu)單位以及符合申報(bào)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池項(xiàng)目的企業(yè)條件;　　(二)明確主管部門職責(zé)，包括征集、動態(tài)調(diào)整合作銀行，遴選受托管理機(jī)構(gòu)以及審定代償?shù)仁马?xiàng);　　(三)明確受托管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，包括受理貸款項(xiàng)目報(bào)送，風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池相關(guān)流程的管理工作以及對合作銀行的年度考評;　　(四)明確合作銀行報(bào)送貸款項(xiàng)目、申請補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)職責(zé);　　(五)明確補(bǔ)償對象以及對貸款項(xiàng)目的條件與標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)企業(yè)年度貸款總額不超過2000萬元，單一企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償比例累計(jì)最高不超過該筆不良貸款余額的50%，且合作銀行每年申請風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償總額不得超過該銀行當(dāng)年已報(bào)送貸款項(xiàng)目實(shí)際放貸額的10%，其余貸款本金損失、貸款利息損失以及追償所產(chǎn)生的費(fèi)用均由合作銀行承擔(dān)，年度風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償總金額超過2億元規(guī)模的，經(jīng)市科技局審定后將風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償金額按所有合作銀行貸款項(xiàng)目損失總金額對應(yīng)比例分配至各合作銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償;　　(六)規(guī)定合作銀行發(fā)放貸款后的7個(gè)工作日內(nèi)，完成項(xiàng)目報(bào)送，明確判定不良貸款依法對企業(yè)訴訟且判決生效，或仲裁機(jī)構(gòu)裁定、調(diào)解等其他合法裁定生效后，合作銀行于每年6月30日前向受托管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)償，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)、公開后納入年度預(yù)算;　　(七)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池委托管理費(fèi)用按年度納入市科技局部門預(yù)算，予以直接支付給受托管理機(jī)構(gòu)。委托管理費(fèi)用由基本管理費(fèi)和績效管理費(fèi)相結(jié)合，基本管理費(fèi)每年按人民幣200萬元予以撥付;績效管理費(fèi)按科技信貸當(dāng)年實(shí)際放貸額的萬分之六，最高不超過人民幣300萬元，經(jīng)考核后撥付?！　?八)規(guī)定對受托管理機(jī)構(gòu)及合作銀行的監(jiān)管事項(xiàng)，明確受托管理機(jī)構(gòu)及合作銀行的考核機(jī)制及合作銀行兩年考評不合格的退出條款;　　(九)明確遴選受托管理機(jī)構(gòu)的條件及程序，以及征集合作銀行的條件及程序;　　(十)為更好銜接政策實(shí)施，在《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理辦法》(穗科創(chuàng)〔2015〕11號)(以下簡稱原管理辦法)的政策有效期內(nèi)，適用原管理辦法的八家合作銀行在原管理辦法資金池對應(yīng)的存量貸款項(xiàng)目仍按原管理辦法執(zhí)行，自本辦法實(shí)施之日起，24個(gè)月內(nèi)完成全部補(bǔ)償工作，辦法實(shí)施24個(gè)月后將存量風(fēng)險(xiǎn)池余額退回市財(cái)政國庫?！　∪?、政策創(chuàng)新情況　　提出符合市場規(guī)律的三條措施：　　(一)擴(kuò)大我市風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池規(guī)模。根據(jù)《廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理辦法》(穗科創(chuàng)〔2015〕11號)以及市政府相關(guān)文件規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金4億元存放在銀行的基礎(chǔ)上，在部門預(yù)算中新增安排每年最高資金規(guī)模控制在2億元以內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！　?二)優(yōu)化貸款項(xiàng)目申報(bào)流程。合作銀行在向符合本辦法規(guī)定的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款后的7個(gè)工作日內(nèi)，將所發(fā)生貸款項(xiàng)目的主要數(shù)據(jù)提交至受托管理機(jī)構(gòu)作報(bào)送申請。提高合作銀行貸款發(fā)放效率?！　?三)增加退出機(jī)制。受托管理機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年考評不合格，取消受托管理機(jī)構(gòu)資格，重新遴選受托管理機(jī)構(gòu)。合作銀行連續(xù)兩年績效評價(jià)為不合格，即取消其合作資格。該退出機(jī)制大大提高受托管理機(jī)構(gòu)以及合作銀行為我市科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。