一、編制背景和意義

　　（一）編制背景

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來，對我市中小微企業(yè)和個體工商戶的生存和發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊，經(jīng)營壓力劇增。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示和2月3日中央政治局常委會會議精神，保障中小微企業(yè)（含個體工商戶）良好運轉和健康發(fā)展，市工業(yè)和信息化局在國家、省有關政策的基礎上，結合廣州實際，會同相關部門制定了《關于支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中健康發(fā)展的十五條措施》（以下簡稱“《中小微企業(yè)十五條》”）。

　　（二）編制意義

　　截至2019年底，我市中小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量占全市市場主體232萬戶的99%以上。他們不僅在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，在保障疫情防控物資生產(chǎn)和人民群眾日常生活等方面也發(fā)揮著重要作用。《中小微企業(yè)十五條》從加強金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費、實施援企穩(wěn)崗、加大財政支持、開展暖企行動等方面支持全市中小微企業(yè)和個體工商戶應對疫情共渡難關。

　　《中小微企業(yè)十五條》具有四個“更”：一是覆蓋更廣。扶持對象不僅包括中小微企業(yè)，還包括全市105萬戶個體工商戶，涵括了餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個體戶。二是措施更全。針對疫情帶來的不利影響，提出了加強融資支持、降低融資成本、減免緩繳稅費、減免場地租金、降低電商費用、加快資金撥付、開展暖企行動等多項有效措施，幫助企業(yè)渡過難關。三是施策更準。結合廣州作為商貿(mào)之都的特點，提出了降低專業(yè)市場租金，降低電商平臺費用等特色舉措。針對疫情造成的企業(yè)財務惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項目評審財務條件、暫不列入聯(lián)合懲戒名單、免費開具不可抗力事實性證明、開展專項法律服務等針對性措施，盡力維護企業(yè)合法權益。四是惠企更多。實施援企穩(wěn)崗政策，預計將為企業(yè)減負約50億元。市屬國有物業(yè)減免租金6億元和市屬銀行讓利16.5億元。并安排專項資金引導銀行機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)市場、電商平臺等降低融資成本、場地租金和運營費用，讓中小微企業(yè)享受到更多的讓利減負，形成全社會關心支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

　　二、主要內容

　　（一）確保信貸余額和戶數(shù)不下降。要求各銀行機構加大對中小微企業(yè)的支持，確保2020年上半年小微企業(yè)、個人經(jīng)營性信貸余額和戶數(shù)不低于2019年同期。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對疫情期間到期的貸款，鼓勵銀行展期或續(xù)貸。

　　（二）確保融資成本有所降低。針對受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、商貿(mào)、交通等行業(yè)，鼓勵銀行機構在原有貸款利率水平上降低10%以上，確保2020年上半年小微企業(yè)和個人經(jīng)營性貸款融資成本低于2019年同期。

　　（三）綜合運用金融支持工具。市、區(qū)兩級政策性融資擔保公司取消反擔保要求，對受影響的企業(yè)擔保費率較去年同期水平下調1個百分點，市融資再擔保公司取消再擔保收費。推動各類政府基金對暫時受影響的中小企業(yè)開展投資。鼓勵小額貸款、典當、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融機構對受疫情影響的中小微企業(yè)，增加貸款額度、延長貸款周期、緩收或減免息費，對執(zhí)行情況好的地方金融機構在監(jiān)管評級、人才評定等方面給予支持。

　　（四）市屬金融企業(yè)加大支持力度。2020年，廣州銀行、廣州農(nóng)商行計劃新增中小微企業(yè)貸款570億元，并全面下調新投放中小微企業(yè)貸款利率，比去年同期利率整體下調幅度不低于10%。

　　（五）緩繳社會保險費。因受疫情影響，用人單位無法按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費的，可申請延期至疫情解除后三個月內繳費，期間不加收滯納金。

　　（六）實施援企穩(wěn)崗政策。階段性調整我市失業(yè)保險浮動費率至2020年12月底，原繳費系數(shù)為0.6的下調為0.4，原繳費系數(shù)為0.8的下調為0.6。繼續(xù)實施工傷保險浮動費率。對符合不裁員少裁員等條件的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

　　（七）補辦社會保險業(yè)務。疫情期間用人單位未按時辦理參保繳費登記、申報繳款、待遇申領等業(yè)務的，允許其疫情結束后補辦，延長期間養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇正常享受，不影響其參保人員個人權益記錄，補辦應在疫情解除后三個月內完成。

　　（八）降低房租成本。對承租市屬和區(qū)屬國有企業(yè)物業(yè)用于線下商業(yè)實體店經(jīng)營的中小微企業(yè)，減免2020年2月份和3月份物業(yè)租金。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器的業(yè)主單位和運營單位為承租的中小微企業(yè)減免租金，對執(zhí)行情況好的予以獎勵和支持。

　　（九）降低專業(yè)市場租金。承租市屬和區(qū)屬國有企業(yè)物業(yè)經(jīng)營的專業(yè)市場開辦方應減免2個月商鋪租金。鼓勵其他專業(yè)市場的業(yè)主方和開辦方減免或降低租金，對執(zhí)行情況好的予以獎勵和支持。

　　（十）發(fā)揮電商平臺作用。鼓勵外賣、實物商品等第三方電商平臺在疫情期間通過線上活動、直播補貼等為商戶提供流量，降低企業(yè)上線運營費用收取標準，通過補貼運費或者運費險降低商戶物流成本。對執(zhí)行情況較好的電商平臺，加大對其在城市配送車輛通行證、冷藏配送證、通行費減免等方面支持力度。

　　（十一）減免企業(yè)稅費。因受疫情影響，企業(yè)發(fā)生重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，且繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

　　（十二）優(yōu)化稅費辦理。加強有利于疫情防控的稅費政策落實，以“特事特辦”方式幫助企業(yè)解決涉稅費問題，優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅，切實緩解因疫情給企業(yè)帶來的不利影響。

　　（十三）加大財政支持。對疫情防控重要物資保障企業(yè)、生活必需品保障企業(yè)的貸款予以貼息，提前復工復產(chǎn)的予以獎勵，對通過購置生產(chǎn)設備及車間改造升級輔助設備的技術改造予以資金支持。市各項產(chǎn)業(yè)扶持專項資金加大對中小微企業(yè)的支持力度，對受疫情影響較大的企業(yè)，在項目評審時可適當放寬財務條件。加快涉企財政補貼撥付進度。

　　（十四）開展暖企行動。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）領導班子和各部門深入企業(yè)及時協(xié)調解決困難。對受疫情影響暫時出現(xiàn)失信行為的企業(yè)，經(jīng)有關當事方認可，可暫不列入聯(lián)合懲戒名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，為其免費開具不可抗力事實性證明。對企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資糾紛等開展專項法律服務。

　　（十五）加強激勵引導。市財政先統(tǒng)籌安排5億元，對支持中小微企業(yè)發(fā)展、保障中小微企業(yè)運轉工作中的金融機構和各類企業(yè)給予財政扶持。

　　三、解讀方案

　　（一）解讀途徑。一是在我局網(wǎng)站的“政策解讀”欄目集中公布文件解讀方案，并納入政府信息公開目錄；二是利用“廣州工信”政務微信等新媒體廣泛推送；三是依托廣東電視臺、廣州電視臺、南方日報、廣州日報、南方都市報等媒體廣泛宣傳報道；四是廣泛通過行業(yè)商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)服務機構、中小企業(yè)服務站等途徑深入開展宣傳解讀，打通政策宣傳最后一公里。

　　（二）解讀形式。主要以書面解讀為主，并采用政策宣講、座談會、印發(fā)政策文件資料等多種形式為輔。

　　（三）解讀時間。《中小微企業(yè)十五條》正式印發(fā)時，解讀材料將在我局官方網(wǎng)站公布。