2008年廣州市政府信息公開工作年度報告引  言　　本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）第三十一條、三十二條，《廣州市依申請公開政府信息辦法》第十八條的規定，在綜合分析評估廣州市各區（縣級市）人民政府（下稱區（縣級市）政府）和廣州市政府各委、辦、局（下稱市直各部門）2008年政府信息公開年度報告的基礎上予以編制。本年報由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，附表等七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網站（www.tianmujiaozi.com）下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市政府辦公廳政務公開處聯系（地址：廣州市府前路1號大院，郵編：510032，電話：83126451，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn）。　　一、概述　　2008年是《條例》正式實施的第一年，也是廣州市被全國政務公開工作領導小組授予“全國政務公開工作先進單位”后的第一年。為貫徹落實《條例》，按照《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》的具體要求，我市從加強組織領導、規范公開范圍和流程、拓寬公開內容、完善公開形式、強化監督考評等方面開展工作并取得明顯成效。　　（一）加強組織領導。　　市政府和市直各部門、各區（縣級市）政府都成立了由行政主要負責人任組長的政務公開工作領導小組及其辦公室和政務公開監督評議辦公室（小組），負責組織、協調和督查政務公開工作。2008年9月，市政府辦公廳增設政務公開處（掛市政務公開辦公室牌子），配置行政編制5名、安排專門工作場所、明確工作職責。使得我市政府信息公開工作的開展有專門機構、專門人員、專項經費的保障，確保信息公開工作穩步推進。　　（二）規范公開范圍和流程。　　1.市政府及市直各部門、各區（縣級市）政府積極清理政府公開信息，統一公開標準，規范發布格式。目前，我市各單位政府信息公開目錄、指南的編制及上網發布工作完成率達100%。　　2.完善政府信息發布的協調機制。通過召開新聞發布會、組織回應新聞、專題采訪和應急事件報道等方式及時、準確地利用新聞媒體對外發布信息。　　3.建立全市依申請公開政府信息工作情況統計制度，設計統計表，逐月統計、填報受理依申請公開政府信息的情況，并通過公眾網站向社會公布，進一步提高工作透明度。　　4.建立公文類信息公開屬性審核制度。按照政府信息公開屬性“初審、復核、審定”的程序，完善三級審核機制，明確相關責任。　　5.建立市政府公文類主動公開政府信息的上網發布工作機制，明確處理方式和運作流程，理順工作關系，確保依法、依規、及時、高效處理向社會公布市政府公文類信息。　　（三）拓寬公開內容。　　1.全面推行和規范鎮（街）政務公開工作。認真貫徹落實市府辦公廳印發的《關于進一步規范和深化鎮政務公開工作的實施意見》（穗府辦函〔2007〕61號），規范鎮（街）政務公開的內容和形式，完善推行鎮政務公開的工作機制，加強對鎮政務公開工作的宣傳引導。　　2.全面推行公用事業單位辦事公開。認真貫徹落實2007年6月29日全國公用事業單位辦事公開工作電視電話會議及市府辦公廳印發的《關于全面推行公用事業單位辦事公開目錄的通知》（穗府辦〔2006〕42號）精神，我市于2008年初完成了教育、醫療、供水、供氣、公交、計劃生育、環保等公共事業單位辦事公開目錄的修訂并向社會予以公布。　　（四）完善公開形式。　　1.結合國家和省組織的政務網站績效考評工作，市政府及市直各部門、各區（縣級市）政府積極開展整改門戶網站和公眾網站的工作，進一步規范和完善政府信息公開欄目和內容。　　2.采用多種形式推行政府信息公開。各區（縣級市）、各部門結合自身實際，利用建設集中的政務服務場所，設置電子觸摸屏、電子顯示屏、政務公開欄、便民咨詢點、宣傳櫥窗，編印、派發政務信息簡報、刊物、宣傳小冊子，召開政府新聞發布會，在新聞媒體開設政務公開專欄等多種形式公開政府信息。　　3.利用市政務服務中心，集中對外發布政府信息。市政務服務中心共集中了31個涉及企業投資、經營、管理的主要市一級政府審批管理部門以及中央駐穗機構，入駐的行政許可及配套事項共736項（占市級審批事項的70%），有450位窗口工作人員為市民和企業提供服務。2008年，市檔案局在市政務服務中心建立檔案服務窗口，集中統一對外提供市委、市政府和市直部門1996年以來的各種政策性、法規性、公益性、服務性可公開的文件和材料約38000多份。　　（五）強化監督考評。　　1.市政府及市直各部門、各區（縣級市）政府都積極按照《廣州市政務公開工作考評辦法》的要求，成立專門的評議考核機構，專門負責對政務公開工作的監督與評議。　　2.強化有關責任追究制度。2008年，市監察局和市法制辦聯合印發《廣州市行政執法責任追究辦法》，規定“依法應當公開政府信息而不公開、或者違反程序公開、違反權限公開政府信息，被有權機關認定違法的，應當追究行政執法責任”，并分類對追究方式進行了詳細的規定。　　二、主動公開政府信息情況　　（一）公開的主要內容。　　全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2008年年底，累計主動公開政府信息247903條，本年度新增的主動公開政府信息179211條，全文電子化率為95.98%。　　在主動公開的247903條政府信息中，政策法規類信息10384條，占4.2%；規劃計劃類信息3878條，占1.5%；業務類信息139283條，占56.2%；其他類信息94358條，占38.1%。　　市政府和市直各部門主動公開政府信息142863條，全文電子化率為97.82%。其中，政府法規類信息4122條，占2.9%；規劃計劃類信息698條，占0.5%；業務類信息105702條，占74%；其他類信息32341條，占22.6%。　　區（縣級市）政府主動公開政府信息105040條，全文電子化率為93.5%。其中，政策法規類信息6262條，占5.9%；規劃計劃類信息3180條，占3.2%；業務類信息33581條，占32.0%；其他類信息62017條，占58.9 %。　　主動公開的政府信息主要包括與公眾密切相關的重大事項、規章制度和發展規劃、公共資金使用和監督、政府機構和人事等方面內容。　　1．與公眾密切相關的重大事項。　　一是公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情、環境、衛生或者突發事件等方面的預報、發生及其處理情況信息。如登革熱及其他甲、乙類法定報告傳染疫情，問題奶粉等食品藥品安全問題的處理，消費警示、市場監管，“3·11”、“3·13”事故的調查結案情況，防洪防汛預報及防范措施，臺風、暴雨、寒冷等氣象預警，空氣質量監測結果、水源區水質監測結果，違法建筑的拆除、市容環境衛生整治，污水治理、河涌綜合整治，廣州市處理重特大森林火災應急預案、廣州市處理重大林業有害生物應急預案，治安、道路交通、出入境、消防信息以及有效的預防措施等信息。　　二是公開了扶貧、優撫方面的信息。如救災款物接收、撥付和發放情況，最低生活保障標準、程序和發放情況，大病重病人員的醫療救助，優撫補助標準和優撫安置情況等方面的信息。　　三是公開了教育方面的信息。主要包括公開《關于印發廣州市2008年人口與教育計劃的通知》，公開了城鎮免費義務教育、成人高校、高等教育自學考試等各類學校教育的招生考試、收費等實施情況，高校畢業生幫困助學、就業等方面的信息。在教育收費方面，公開了義務教育、高中教育、職業技術教育、高等教育等各類學校教育收費標準，規范高中階段擇校生和借讀生收費等方面的信息。　　四是公開了社會保障、勞動就業方面的信息。主要包括退休人員基本養老金、被征地農民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、企業高溫季節津貼、最低工資、工傷人員傷殘津貼和生活護理費、因工死亡人員供養親屬撫恤金等社會保障的標準、條件及其實施情況，公開“企業年金”制度，鼓勵扶持自謀職業和自主創業政策等方面的信息。　　五是公開了土地征用和房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面信息。主要包括建設項目用地審批結果、征地公告、征地補償安置方案公告、土地使用權出讓公告、房屋拆遷公告、新建住宅交付使用許可證、商品房預售許可證、申購經濟適用房資格公告和審核結果公告等方面的信息。　　六是公開了城市建設和項目進展的重要信息。包括琶洲-員村地區、白鵝潭地區等重要地區競賽方案的公布，天字碼頭和海珠橋南等重要建筑和地段的項目進展情況的公布等對整個廣州市建設發展產生重大影響的信息。也有針對具體地塊修建性詳細規劃的調整、核發建設工程規劃許可證、規劃驗收等涉及行政相對人重大利益的行政許可、審批決定前的征求意見等方面的信息。　　七是公開了其他與社會公眾及企業密切相關的信息。主要包括公開企業基本情況、企業所得稅若干優惠政策規定、國有資產產權登記、宗教社會團體登記管理實施辦法、清真食品管理辦法、各項審批信息及其辦事流程圖、辦事指南，公交線路調整，軌道線路延伸運行等方面的信息。　　2．規章制度和發展規劃。　　一是公開了地方規章、各類規范性文件。如《廣州市供電與用電管理規定》、《廣州市房屋安全管理規定》、《廣州市人民防空管理辦法》、《城市地下空間開發利用管理規定》、《廣州市生態公益林經濟補償辦法》、《廣州市社會保障（市民）卡管理辦法》、《廣州市流動人員管理規定》、《廣州市行政執法責任追究辦法》等。　　二是公開了經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況等方面的信息。如“十一五”時期物價工作規劃、外經貿發展“十一五”規劃、金融業發展“十一五”規劃、廣州市工商“十一五”工作規劃、文化工作“十一五”規劃、廣州市林業“十一五”發展規劃、廣州市檔案事業發展“十一五”規劃、保護知識產權三年規劃、廣州市青山綠地工程規劃等。　　3．公共資金使用和監督。　　一是公開了重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面的信息。如地鐵四號線（南沙南段）沿線地區城市設計、豐樂北延長線工程、黃埔大道支線工程、烏涌綜合整治工程、中船柴油機項目及配套基地、清華科技園廣州創新基地、青山綠地工程等信息。公開了高速公路、隧道、城市道路建設的詳細情況，重大城市基礎建設工程招投標、工程建設管理、建筑建材業管理等信息。　　二是公開了政府集中采購項目的目錄、采購限額標準、采購結果及其監督情況方面的信息。包括《廣州市政府集中采購目錄及采購限額標準》、《政府采購進口產品管理辦法》、采購公告、采購結果及其監督情況，試行政府采購網絡管理，調整環境標志產品政府采購清單，公開供應商、代理機構、評審專家、采購人名單及其誠信情況等方面的信息。　　三是公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況等方面的信息，如全文公開1996-2008年人大審議通過的預、決算報告，2000-2008年的政府采購情況，重要專項資金的分配、使用、管理情況，《廣州市林業局2007年度財務審計報告》、《2006年度廣州市本級預算安排的農村免費義務教育補助資金等四項資金使用情況的審計結果公告》、《2006年度廣州市本級預算安排的新型農村合作醫療基金使用情況的審計結果公告》以及《2007年度殘疾人專項補助金和農村特困戶殘疾人住房專項資金的審計結果公告》等信息。　　4．政府機構和人事。　　公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、職務、辦公電話以及人事任免等信息。　　公開了公務員招考、選調和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息，如2008年廣州市公務員考試錄用實施方案、招錄簡章、公示名單、錄用名單、2008年廣州市招錄的國家公務員名單、黨政領導干部選拔條件和提拔任用資格選拔程序等信息。　　（二）公開形式。　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，各政府機關創新政府信息公開途徑和方式，點面結合，實現政府信息公開多元化。　　1．通過網絡平臺實現主動公開政府信息。　　“廣州政府”門戶網站（www.tianmujiaozi.com）匯集了全面、詳細的政府信息公開資料。市民通過“廣州政府”門戶網站的“信息公開”子欄目可查閱市政府和市直各部門、區（縣級市）政府主動公開的政府信息，囊括法規公文、總結公報、規劃計劃、政府采購、收費管理、財政管理、征地拆遷、城鄉建設等20方面的內容。通過“申請公開”欄目，可詳細了解依申請公開的內容、條件、程序等方面信息，可在網站上提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請受理的狀態。網站“搜索”欄目具備了“主動公開政府信息”全文檢索功能，可用關鍵詞方便快捷查閱到相關的主動公開政府信息。　　各區（縣級市）政府、市政府和市直各部門均在本單位的門戶網站上建立“信息公開”專欄，積極主動公開相應的政府信息。如通過檔案局開設的中國廣州檔案網，2008年全年接受網絡查詢資料約27萬人次，涉及人事、計生、房改、社保、醫保等方面政府信息。　　廣州市政務服務中心作為為企業、投資者、市民提供集中政務服務的專門機構，在運行的同時還開通了政務服務中心門戶網站(www.gzonline.gov.cn <http://www.gzonline.gov.cn>)，企業廠商可直接到網站進行登記預辦理與資料上傳審核，過程與到服務中心一樣。網站還設有辦事指引、審批結果查詢、受理公示、政府法規文件、在線咨詢和投訴等欄目，并鏈接了部門的網站，方便辦事者快捷查詢各部門公開政務信息。　　2.設立公共查閱點集中公開政府信息。　　市政務中心的政務資訊大廳匯集了28個進駐部門的主動公開政府信息，通過自助查詢電腦終端等方式向公眾公開1996年以來我市各級政府指定、編印出版的可公開非涉密文件5000多份，783項行政許可（審批）事項信息，并開放市檔案局現行文件電子數據庫，提供免費查閱服務。截至2008年12月31日，政務資訊廳共接待132批次參觀團體,7000多人次，借還期刊千余冊。　　檔案局的檔案服務窗口（設在市政務服務中心），集中統一對外公開政府信息，提供已公開現行文件和開放檔案信息查詢利用。收集整理了市委、市政府和80多個市直單位1996年以來各種政策性、法規性、公益性、服務性可公開的文件和材料，共有電子文件和紙質文件38000多份，各種文獻資料和政策匯編495冊，開放涉及民國時期有關廣州工業、農業、司法、保險、金融、財政、體育、衛生、文化、教育、勞動、稅收等十二個專題館藏檔案38900多份（卷）。檔案服務窗口還開展電話預約查檔服務，大大方便了社會群眾查詢利用檔案文件的需要。2008年全年共有5000多人次到窗口查詢利用檔案資料。　　3. 政府辦公場所開辟主動公開政府信息點。　　市政府和市直各部門、區縣政府均在辦公點設立有固定的政府信息公開廳、政府信息公告欄、電子屏幕、電子觸摸屏、資料索取點等，主動公開相關法律法規、辦事指南等各種政府信息。　　4．通過政府公報、報刊主動公開政府信息。　　《廣州政報》是政府規章、規范性文件、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件，以及人事任免、機構設置、領導講話、廣州經濟運行情況、大事記等信息的重要、固定公開途徑。《廣州政報》為半月刊，每月5日和20日出版，面向全國公開，所刊登的文件與正式文件具有同等效力。　　廣州日報、南方日報、羊城晚報、南方都市報等報刊是政府信息主動公開的主要紙質載體之一。政府規章、與經濟、社會管理和公共服務相關的政策文件、國民經濟和社會發展統計數據等政府信息都通過報刊形式予以公開。　　5.通過新聞發布會發布政府信息。　　2008年，主要圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理、節能減排、產業自主創新、優化升級、保持物價尤其是房價穩定、產品質量和食品安全整治、河涌治理、環境保護和環境建設、地鐵公交優惠等諸多政府高度重視、社會關注的話題，共舉行市政府例行新聞發布會38場，發布重要信息9項。　　6．其他渠道。　　除了上述形式外，政府信息主動公開形式還包括設立咨詢專線電話，組織開展宣傳咨詢活動，廣播、電視等公共媒體，發放免費主動公開政府信息目錄、宣傳手冊，政府部門工作快訊、簡報等方式。　　三、依申請公開政府信息情況　　（一）申請情況。　　市政府和市直各部門、各區（縣級市）政府共受理政府信息公開申請256427件，其中市政府和市直各部門收到223771件，各區（縣級市）收到32656件；通過公開受理窗口申請的253745件，占98.96%，網上提交申請的2193件，占0.85%，以電子郵件申請的105件，占0.04%，以信函提交申請的38件，占0.02%,其它形式346件,占0.13%。　　在市政府和市直各部門中，申請量列前五位的是國土房管局、規劃局、新廣局、財政局、勞動保障局。申請內容主要涉及房屋產權、土地出讓、用地批文、土地規劃、養老保險、會計事務、契稅政策、政府采購、財政資金等。　　在區（縣級市）政府中，申請量列前五位的是蘿崗區、越秀區、荔灣區、海珠區、黃埔區。申請內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地征用、建設項目、工程驗收、國有資產、價格補貼以及人事和教育等。　　（二）申請處理情況。　　在256427件政府信息公開申請中，已經答復的256427件，占100%。　　其中，“同意公開”的254899件，占99.4%,“同意部分公開”的78件，占0.03%,“不予公開”的168件,占0.06%,“信息不存在”的481件，占0.18%,“非本行政機關政府信息”的270件,占0.1%,“申請內容不明確”的531件，占0.23%。　　四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢403.335萬人次，其中現場咨詢156.4851萬人次，電話咨詢241.68萬人次，網上咨詢6.979萬人次，提供服務類信息345.95萬條。網站專欄頁面訪問量超過1.1415億人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：國土房管局、勞動保障局、市政園林局、民政局、農業局。咨詢內容主要涉及經濟適用房政策、物業管理、勞動爭議、個人社會保險金、加班工資支付、在職培訓、工資福利待遇、居住證辦理等方面。　　在區（縣級市）政府中，接受咨詢量列前五位的是：越秀區、番禺區、天河區，海珠區、蘿崗區。咨詢內容主要涉及外商投資企業經濟政策、招商引資政策、建筑項目用地規劃、城區建設規劃、市政道路建設、政府采購、食品藥品監管、建設項目環境影響評價等方面。　　五、復議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請3件，其中，市政府受理0件，區（縣級市）政府受理3件。　　全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件9件。事由包括區建設市政局個別道路開挖收費情況、產權歷史信息資料、有關聚得花苑解困房售價成本構成以及法律依據公開等。　　全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴4件，主要集中在土地拍賣、對屬于規劃方面的保密信息不予公開存有疑義等方面。　　六、主要問題和改進措施　　2008年，我市政府及市直各部門、各區（縣級市）政府的政府信息公開工作逐步走上規范化的軌道，但也還存在一些問題：如政府信息公開工作發展水平不平衡，公開內容不夠規范，政務網站建設不完善，依申請公開的制度配套比較缺乏等。結合工作中存在的問題和不足，考慮從以下方面進一步改進：　　（一）深入貫徹實施《政府信息公開條例》，拓寬政府信息公開途徑。　　一是進一步加強政府門戶網站建設。完善政府信息公開和依申請公開的相關工作機制和制度，定期考核并予以通報；推進“網上服務大廳”建設，進一步優化網上服務、網上咨詢、網上申辦、狀態查詢等欄目；落實政府門戶網站內容保障機制，及時、規范上報主動公開的政府信息，對申請公開的及時予以答復。　　二是進一步完善政府新聞發布機制。做好涉及全市重大經濟社會發展情況、與公眾生活密切相關事項的發布工作；建立健全輿論危機處理工作機制，正確引導公共媒體的報道和言論。　　三是深入推進街道、鄉鎮政府信息公開工作。加快推進街道、鄉鎮政府政務服務中心建設和門戶網站建設，促進政府信息公開有效公開；探索社區為社會提供政府信息新途徑。　　四是深化、指導公共企事業單位的政府信息公開工作。以便民為原則，公開教育、衛生、供水、供電、供氣、環境保護、交通、公路等具有行政服務、行政管理、行政執法職能或者受委托行使執法權的公共企事業單位的辦事或收費項目、依據、條件、程序、時限、結果等情況；公開便民服務電話和監督渠道；積極指導、督促公共企事業單位做好信息公開工作。　　（二）以經濟社會發展和民生為重點，深化政府信息公開內容。　　以便民利民、快捷為目標，及時全面公開與公眾生活、企業生產經營密切相關的政府信息，重點推進公眾關注的、與公眾利益相關的政府信息公開。推進經濟社會發展相關的政府信息公開。進一步做好規范性文件等公文類政府信息公開工作，加強公眾關注度高、涉及利益面廣、專業性強或較為復雜的規范性文件、重大決策等文件的注釋、解讀等配套材料的公開工作，探索重大決定草案公開制度。梳理行政審批事項，進一步精簡行政審批和管理事項，繪制每一項行政權力運行程序的流程圖，明確并公開行使條件、程序等辦事信息，通過政府信息公開帶動辦事公開，提高便民服務水平。積極利用信息化手段，擴大政府信息公開的范圍、內容和方式。　　（三）進一步完善政府信息公開機制，提高政府服務水平。　　一是進一步重視政府信息公開工作，完善工作機制，制定年度計劃，穩步推進政務公開各項業務工作。加大對政府信息公開工作的檢查督促力度，開展政府信息公開工作績效評估，將評估結果作為政務公開年度考核的重要依據。進一步健全政務公開工作責任追究機制。二是做好宣傳工作，提高公眾對政府信息公開的認識度與參與度。三是加強政府信息公開業務培訓工作，不斷提高政府信息公開能力和水平。　　七、說明與附表　　2008年主動公開政府信息數為247375條。其中，市政府和市直各部門主動公開政府信息142335條，主動公開信息量較大的部門主要集中在市建委、林業局、人事局、協作辦、規劃局、國土房管局、勞動保障局等；區（縣級市）政府主動公開政府信息105040條，主動公開信息量較大的為番禺區、海珠區、越秀區、花都區。附表1  主動公開情況統計　　　　　　　　單位：條指標       數量      主動公開信息數      247375      其中：全文電子化的主動公開信息數      237960      新增的行政規范性文件數      27070附表2  依申請公開情況統計　　　　　　 單位：條    指標      數量      申請總數      256427      其中：1.當面申請數      253745      2.傳真申請數      03.電子郵件申請數      1054.網上申請數      21935.信函申請數      386.其他形式申請數      346對申請的答復總數      256427      其中：1.同意公開答復數      254899      2.同意部分公開答復數      783.不予公開答復數      1684.信息不存在答復數      4815.非本機關政府信息答復數      2706.申請內容不明確答復數      531附表3  咨詢情況統計　　　　　　　　　    指標      單位      數量      提供服務類信息數      條      3459578網上咨詢數      人次      69790現場接待人數      人次      1569290咨詢電話接聽數      人次      2416172網站專欄頁面訪問量      人次      114157349附表4  申訴情況統計表　　　　　　　　單位：件    指標      數量      行政復議數      3行政訴訟數      9行政申訴數      4其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數      0二OO九年三月三十日