2009年廣州市政府信息公開工作年度報告    本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》要求，由廣州市政府辦公廳在綜合匯總各區(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關)政府信息公開年度報告基礎上編寫而成。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴情況，政府信息公開收費及減免情況，主要問題和改進措施，附表等八部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網站(www.tianmujiaozi.com)下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市政府辦公廳政務公開處聯系(地址：廣州市府前路1號大院，郵編：510032，電話：83126451，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn)。　　一、概述　　政府信息公開是提高政府工作透明度的重要舉措，是政府施政的一項基本制度，也是充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動服務作用，加快推進政府自身建設、提高執政水平、促進科學發展的客觀需要。2009年，廣州市繼續堅持“循序漸進、積極穩妥、逐步深入、務求實效”的方針，認真組織實施《條例》，著力加強制度建設，積極組織開展業務培訓和工作研討活動，豐富公開載體，創新公開形式，拓寬公開內容，形成了一套規范、有效、便捷的政府信息公開工作體系，實現了政府信息公開工作新的飛躍。　　(一)加強組織領導。進一步完善“黨委統一領導、分管負責人主抓、政府辦公廳組織協調、各委辦局大力配合、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制。及時印發《關于2009年廣州市深化政務公開工作的意見》(穗府辦〔2009〕17號)，統籌指導全市各級行政機關做好政府信息主動公開和依申請公開工作，進一步完善政府門戶網站政府信息公開工作機制和制度建設，完善政府新聞發布與輿論危機處理機制。組織召開全市深化政務公開工作會議，全面部署深入貫徹《條例》、深化政務公開的工作措施，召開全市政務公開電視電話會議，傳達廣東省政務公開電視電話會議精神，為推進全市政府信息公開工作明確了目標、指明了方向。　　(二)完善制度建設。全面組織實施市政府辦公廳《印發廣州市行政機關公文類信息公開審核辦法的通知》(穗府辦〔2008〕41號)，要求市屬各級行政機關依法、規范、及時界定公文類政府信息公開屬性。印發《關于做好政府信息公開登記統計工作的通知》(穗府辦〔2009〕37號)，要求各級行政機關定期統計上報政府信息發布和受理依申請公開政府信息工作情況，確保了全市政府信息公開規范、有序推進。　　(三)加大培訓力度。2009年3月27日與“中國—歐盟信息社會項目”聯合舉辦廣州市政府信息公開培訓活動;6月3至4日組織舉辦全市深化政務公開業務培訓;8月26至27日組織召開全市依申請公開政府信息工作研討會;12月14至15日組織召開全市街(鎮)政務公開工作研討會。一系列的全市性業務培訓和工作研討會，強化了工作人員法治意識和業務技能，有效提升了全市政府信息公開工作水平。　　(四)豐富公開載體。為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級各部門積極豐富公開載體，實現了政府信息公開多元化。目前，我市已形成包括市政府門戶網站、各部門網站、政府信息公共查閱點、政務公告欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、咨詢專線電話、便民手冊等多種途徑在內的政府信息公開體系。同時還利用新聞發布會、《廣州政報》和《廣州市簡介》等刊物及時向社會公布我市重大政務活動、政府規章文件、領導重要講話和全市經濟運行等情況，切實保障社會公眾的知情權和監督權。此外，白云、番禺、蘿崗、南沙、等區在政務服務中心設立政府信息公開查閱點和依申請公開受理點，已成為我市政府信息公開的重要場所。　　(五)注重公開實效。堅持“公開是原則，不公開是例外”，加大力度細化各類政府信息，逐步擴大主動公開信息量，同時嚴格按照《條例》要求，對政府信息進行整理歸類，方便群眾查閱。先后主動公開了部門財政預算、教育、醫療、住房、勞動、社保等社會廣泛關注、事關群眾切身利益的政府信息。堅持以群眾需求為導向，以滿足公民、法人或者其他社會組織從事生產、安排生活、開展科研需要為工作出發點和落腳點，逐步開辟通過辦事窗口、來訪當面申請、傳真書面申請、電子郵件、政府網站政民互動欄目、郵寄信函等渠道受理公民、法人和其他社會組織申請公開政府信息。全市依申請公開呈現出“依法推進、規范有序、務實便民”的工作局面。　　二、主動公開政府信息情況　　截至2009年12月31日，本市本年度新增主動公開政府信息37.3萬條，全文電子化率為90.3 %。其中，市級機關主動公開政府信息14.2萬條，全文電子化率為97.9%;區(縣)政府主動公開政府信息23.1萬條，全文電子化率為87.1%。　　(一)主動公開范圍　　1.市重大政務活動情況。主動公開了我市迎接亞運各項準備工作的進展情況，落實“惠民66條”所涉及社會保障、醫療保障、新農合、醫療救助和住房保障等方面內容的信息。　　2.市政府規章和規范性文件。我市今年發布市政府令文件11份，穗府文件55份，穗府辦文件43份，涉及城市規劃、環境整治、社會保障、經濟發展等內容，如《廣州市城市管理綜合執法條例》、《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》、《關于加強本市水域市容環境衛生管理的通告》等涉及公眾利益權益的文件。　　3.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。如廣佛同城化發展規劃、廣州總體發展戰略規劃、白云新城城市設計深化方案、廣州軌道交通規劃等。　　4.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。我市2009年公布了市本級部門年度預算和按年度、季度、月度公布財政預算收支執行情況、年度財政結算報告。政府采購網上招標，中標結果網上公示，確保采購活動陽光透明運行。　　5.重大項目實施情況。及時、主動公開亞運場館建設進展、武廣高鐵、地下軌道交通建設、BRT項目、獵德大橋建設等信息。　　6.城市建設和管理、房地規劃、征地拆遷等方面。如發布《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》、《廣州市申請使用建設用地規劃的通知》、《關于宏城廣場工程建設的通告》等信息。　　7.教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況。如公布《關于促進就業工作的意見》、《印發廣州市困難群眾醫療救助試行辦法的通知》、《轉發市建委關于廣州市建設工程勞動保險金管理辦法的通知》等信息。　　8.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。我市發布《印發2009年全市應急管理工作計劃的通知》，發布《印發廣州市應對甲型H1N1流感聯防聯控機制工作方案的通知》，及時公開番禺輻照技術研究中心卡源事件進展等信息。　　9.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。如發布《印發健康亞運健康廣州全民健康活動方案的通知》、《關于加強本市水域市容環境衛生管理的通告》、《印發廣州市生產安全事故報告和調查處理暫行規定的通知》等信息。　　(二)主動公開形式　　為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級行政機關不斷加強政府信息公開載體建設，創新政府信息公開途徑和方式，形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系。　　1.政府門戶網站。市政府門戶網站和各部門網站作為我市政府信息公開的主要載體，設置了信息公開欄目，詳細、全面公開了我市法規公文、總結公報、人事工作、財政管理、規劃計劃、應急管理、城鄉建設等與公眾密切相關的信息。網站并設有“依申請公開”專欄，公眾可通過專欄向市各級行政機關申請公開政府信息。截止2009年底，市政府門戶網站累計公開信息19多萬條，收錄41個市政府組成部門涉及2400多項的辦事服務事項，其中2009年全年發布各類政府信息46773條。　　2.政府公報、報刊。《廣州政報》作為我市政府公報，每月2期向全國發行，定期公開我市政府規章、規范性文件、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件，以及人事任免、機構設置、領導講話、經濟運行等重要信息。《廣州日報》等媒體也是政府信息公開的重要載體之一，及時公開與公眾切身利益權益密切相關的政策信息。　　3.政府信息公共查閱點。　　2009年，市檔案局政務服務窗口掛牌成立“廣州市政府信息公開查閱中心”，進一步開展政府信息公開查詢利用服務，共收集市委、市政府和80多個市直單位1996年以來各種政策性、法規性、公益性、服務性可公開的文件和編研材料，共有電子文件和紙質文件50000多份，各種文獻資料和政策匯編495冊。全年共有1445人次到市國家檔案館查閱利用檔案7130件。　　4.新聞發布會。2009年，通過廣州市新聞中心舉辦45場新聞發布會，向社會公開我市治水、環境質量、落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、機構改革、外貿形勢、BRT項目情況等政府重大新聞信息。　　5.政務公開欄。政務公開欄是街、鎮信息公開的重要渠道，公開政策文件、規劃計劃、財政收支、人事變動等信息。　　6.各地各部門辦事場所辦事指南、電子顯示屏等。我市各級政府政務服務中心、各機關辦事服務窗口，如廣州市政務服務大廳，街(鎮)政務服務中心、市工商局辦事大廳等陸續設置了電子顯示屏、電子觸摸屏、辦事指南索取點等信息公開載體，方便群眾辦事。　　7.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過咨詢電話、宣傳活動、宣傳手冊、以及電視、廣播媒體等形式，向公眾公開政府信息。　　三、依申請公開政府信息情況　　(一)申請情況　　市政府和市直各部門、各區(縣級市)政府共受理政府信息公開申請798279件，其中市政府和市直各部門收到 795289件，各區(縣級市)收到2990件;通過公開受理窗口申請的796852件，占99.821%，網上提交申請的787件，占0.099%，以電子郵件申請的209件，占0.026%，以信函提交申請的314件，占0.039%，以傳真提交申請的15件，占0.002%，其它形式102件，占0.013%。　　在市政府和市直各部門中，申請量列前五位的是市工商局(515464件，其中企業基本信息查詢503299件)、市國土房管局(275353件，其中檔案查詢、復印、調檔、閱檔等155632件，司法查詢及復函119380件)、市規劃局(3451件)、市財政局(648件)、市人力資源和社會保障局(76件)。申請內容主要涉及工商檔案、國土房管、城市規劃、財政收支、行政執法依據等信息。　　在區(縣級市)政府中，申請量列前三位的是蘿崗區、增城市、黃埔區。申請內容主要涉及國土房管、城市規劃、經濟發展、執法監督等信息。　　(二)申請處理情況　　在798279件政府信息公開申請中，已經答復的798250件，占99.996%。其中，“同意公開”的796887件，占99.829%,“同意部分公開”的48件，占0.006%,“不予公開”的123件,占0.015%,“信息不存在”的898件，占0.112%,“非本行政機關政府信息”的226件,占0.028%,“申請內容不明確”的68件，占0.009%。　　四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢1698.3萬人次，其中現場咨詢1229.1萬人次，電話咨詢404.6萬人次，網上咨詢64.5萬人次，提供服務類信息197.6萬條。網站專欄頁面訪問量超過24522萬人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：市國稅局、市公安局、市工商局、市人力資源和社會保障局，市財政局咨詢內容主要涉及辦證、財稅、公安、工商、規劃、社會保障等。　　在區(縣級市)政府中，接受咨詢量列前三位的是：番禺區、越秀區、天河區。　　五、復議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請3 件，其中，市工商局受理1件，區(縣級市)政府受理2件。　　全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件3件，其中，市國土房管局受理2件，區(縣級市)政府受理1件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴 0件。事由包括行政處罰、勞動保障、產權歷史資料等信息申請公開不滿意。　　六、政府信息公開收費及減免情況　　我市2009年政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。　　七、存在的主要問題和改進措施　　2009年，我市政府信息公開工作沿著依法、規范、有序的軌道逐步推向深入，但也還存在一些問題：如各地各部門政府信息公開工作發展不平衡，街(鎮)等基層單位公開形式不夠規范，政府網站建設水平有待提高等。　　結合工作中存在的問題和不足，下一步，我市將認真組織實施《條例》，進一步完善政府信息保密審查、主動公開、依申請公開工作機制;建立健全及時回應公眾咨詢、質疑、投訴、舉報工作機制，拓寬社情民意表達渠道，建立健全社會的熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲;加強公開載體建設，重點加強網站建設，完善網站信息公開、網上辦事和政民互動等欄目。要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，對政府信息進行整理、歸類，增強公開的有效性。　　八、說明與附表　　附表1 主動公開情況統計　　　　　　　　　單位：條指標      數量      年度主動公開信息數      373438其中：全文電子化的主動公開信息數      337096新增的行政規范性文件數      12847　　附表2 依申請公開情況統計　　　　　　　　　單位：條指標      數量      申請總數      798279其中：1.當面申請數      7968522.傳真申請數      153.電子郵件申請數      2094.網上申請數      7875.信函申請數      3146.其他形式申請數      102對申請的答復總數      798250其中：1.同意公開答復數      7968872.同意部分公開答復數      483.不予公開答復數      1234.信息不存在答復數      8985.非本機關政府信息答復數      2266.申請內容不明確答復數      68　　附表3 咨詢情況統計指標      單位      數量      提供服務類信息數      條      1976476網上咨詢數      人次      645655現場接待人數      人次      12291321咨詢電話接聽數      人次      4046096網站專欄頁面訪問量      萬人次      24522　　附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件指標      數量      行政復議數      3行政訴訟數      3行政申訴數      0其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數      0