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2026-01-22 09:56:54
來源： 廣州日報 
-厚植幸福沃土 呵護千家萬戶
在廣州，人們常說的人情味和煙火氣來源于哪里？街巷之間，長者飯堂熱氣氤氳；校園之內，新學位持續釋放；社區窗口前，就業驛站、托育機構、共助空間彼此銜接；醫院里，“一次掛號管三天”“檢查結果互認”正在成為日常……這些細微而真實的場景一點點構成了廣州人所理解的幸福感。
“十四五”行至收官，“十五五”蓄勢起筆，保障和改善民生沒有終點，只有新起點。1月8日，市委十二屆十一次全會暨市委經濟工作會議召開，要求全力以赴保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
站在新起點，廣州以奮進的氣勢，推動持續的制度優化與治理升級，從育幼、教育、就業等“發展型民生”入手，持續夯實城市成長根基；從醫療健康、醫保與社會救助等“托底型民生”著力，把風險穩穩接?。粡酿B老享老與文化生活等“品質型民生”破題，讓高質量生活成為現代化建設最具說服力的注腳。一幅以“小切口”撬動“大變化”的民生新圖景，正在這座城市徐徐展開。
市民在越秀區三眼井社區的“幸福食堂”參加活動。
目標規劃
托育、教育、就業：把“發展起點”托得更穩
民生，首先是發展的民生?；赝笆奈濉?，廣州在育幼、教育、就業等關鍵領域持續發力，為下一階段“投資于人”打下了堅實基礎。
在越秀區一個社區托育園里，幾個月大的寶寶享受著營養均衡的餐食，這所家門口的普惠托育機構保育費不到市場化價格的60%，讓家長在家門口放心托育、安心工作；在荔灣區，真光中學廣鋼校區作為一所新建校區，迅速“圈粉”學生，校區師資全部來自本部，并在管理、課程、教學資源等方面，與本部校區實現一體化共享；而在南沙港灣街道，返鄉創業的青年莊志鋒在就業驛站的支持下，辦起了由閑置空間改造的“幸福咖啡館”……
在廣州，托育、教育、就業環環相扣，發展與保障相互賦能。回望“十四五”，廣州普惠托育服務加快鋪開，以“一鎮街一普惠”為抓手，全市11個區、177個鎮街、80%的社區已建成普惠托育機構，可提供托位超12萬個；教育資源擴容提質，新增基礎教育公辦學位46萬個，義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位實現全覆蓋，學前教育“5085”目標提前完成；就業優先戰略持續深化，全市城鎮新增就業超166萬人，從業人員達1138.8萬人，“15分鐘就業服務圈”加快成型。這些數據構成了每個人的生活圖景。
面向“十五五”，在育幼領域，廣州將進一步健全生育支持和托育服務配套政策，持續織密普惠托育網絡，推動托育服務從“能托”向“托得好”升級。在教育領域，以建設教育強市為目標，持續擴大優質學位供給，深化集團化辦學和城鄉教育一體化布局，推動優質教育資源更加均衡地覆蓋不同區域；同時，進一步強化學生心理健康支持、科學教育和勞動教育，讓教育不僅“學得好”，更“長得穩”。在就業領域，廣州將持續提升就業服務的前置性和精準性，一方面強化政策協同和服務供給，另一方面把就業服務嵌入社區、園區和校園。
醫療、醫保、社會救助：把“城市底盤”托得更牢
從托育到教育、從教育到就業，廣州下一階段的民生工作，正在把“人的成長曲線”與“城市的發展曲線”更緊密地對接起來。
民生保障，體現在細節處。在從化區一所村衛生站，村民只需花一元錢就能掛號看病，而這一做法已覆蓋全市村衛生站，累計為群眾減負1.2億元；在番禺區居住、白云區工作的陳先生到醫保窗口辦事，“不管在哪個區，找個窗口都能辦，材料、流程都一樣”，廣州醫保實現了全市“全城通辦+綜合柜員制”；而在白云區鶴龍街道，70歲的何先生通過“云助?！惫仓臻g鏈接資源，為因殘疾需全天照料的妻子進行居家安全評估，安裝了防滑扶手、緊急呼叫器等適老化設施……
這些都是城市底氣的縮影。實際上，“十四五”收官之際，廣州全市醫療機構7610家，三甲醫院50家，18個城市醫療集團高效運轉，基層診療量占全市近四成，“15分鐘健康服務圈”基本成型；檢查檢驗結果互認1436項，為群眾節省費用6.88億元；“一元錢看病”覆蓋全部村衛生站。醫保端，參保人達1566.5萬，基本醫保和大病保險覆蓋率均超98%，職工醫保普通門診支付比例最高提高25個百分點；社會救助端，“穗救易·共助空間”已建成67個，并創新打造居家安全監測、用電智能預警等“守護民生”系列項目。
面向“十五五”，廣州將進一步升級托底體系。醫療健康層面，深化“三醫”協同改革，完善分級診療制度，推動國家兒童醫學中心、公共衛生中心等重大項目建設；強化心理健康和重點人群健康服務能力，讓健康守護更加貼身。醫保保障層面，健全“1+3+N”多層次醫保體系，推進醫保支持醫藥創新，利用AI等技術賦能醫保監管和服務。社會救助層面，深化服務類社會救助改革，落地“救助一件事”，提質增效“穗救易·共助空間”；加強流動、留守、困境兒童關愛幫扶。
養老服務、文化生活：讓“高質生活”可感可及
城市兜底保障，看起來是“兜底”，但也是高質量發展的關鍵之力，是城市穩定運行的關鍵所在。當城市發展進入新階段，民生的目標不僅要“有保障”，更要“有品質”。
在越秀區一所社區頤康中心的午后，一群老年人圍坐一起，有的在練習書法，有的在玩益智游戲，還有的在工作人員的指導下進行康復訓練，家門口的養老令人充滿期待。同樣充滿希望的，是被譽為“演藝之都”的廣州。舞劇《醒·獅》獲評第十八屆文華劇目獎，舞劇《英歌》《白蛇傳》、雜技劇《天鵝》、音樂劇《雄獅少年》、話劇《三家巷》、粵劇《南拳》等叫好又叫座。無論是社區的午后靜謐，還是劇院的燈光絢爛，我們看到，廣州正在讓生活更有滋味、更有品質。
“十四五”收官之際，幸福生活品質的背后，民生藏著大經濟。在養老領域，廣州177個頤康中心以及1390個長者飯堂全部由社會力量運營，全市銀發經濟領域企業已突破1.8萬家，產業規模超3400億元；而在文化產業領域，截至目前，全市在建和籌建的大型文旅項目近30個，投資總額近1000億元。16個文化新業態成為拉動全市文化產業增收的主力，規上文化企業3760家，旅游接待人數、文旅消費總額屢創新高，文旅產業發展勢頭強勁。
面向“十五五”，廣州將在回應民生關切中打造新的經濟增長點。在銀發經濟方面，廣州將堅持以事業帶動產業，以產業反哺事業，深化跨境養老服務合作，推進向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目；落實銀發經濟空間發展規劃，著力打造一批高水平銀發經濟產業園和適老生活體驗展銷中心，擦亮“樂活羊城”銀齡集市品牌。在文化方面，廣州將深化國際演藝中心建設，推進游戲電競、動漫產業鏈；推動文化設施社會化運營、公共文化共同體建設。
部門接棒
市教育局：未來五年將新增10萬普高學位
廣州將加強各學段學齡人口變化監測預警，增加在重點功能區和人才聚集區的優質教育資源供給，未來五年，廣州將新增基礎教育公辦學位20萬座、新增普通高中學位10萬座。
在打造公平均衡有質量的教育方面，系統推進基礎教育提質工程，重點實施基礎教育“五優”新行動。其中，在學前教育階段，廣州將實施“學前教育‘優質+普惠’”行動，合理增加公辦幼兒園資源，推動學前教育普及普惠水平持續保持高位，全市公辦幼兒園在園幼兒占比60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比90%以上。
義務教育方面，廣州將實施“義務教育‘優質+均衡’”行動，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量，把減負、提質、擴優、增效結合起來，推動全域義務教育高位優質均衡發展，持續鞏固“雙減”成果。高中教育層面，廣州正著力實施“高中教育‘優質+特色’”行動，在多措并舉擴大普高學位供給的同時，加強特色高中建設，規范高中辦學行為。針對特殊群體的教育需求，廣州將健全特殊教育體系，實現殘疾兒童少年從學前到高中全學段高質量融合教育。
市人力資源社會保障局：全方位推進高質量充分就業各項工作
就業是最大的民生工程、民心工程，更是經濟社會穩定發展的壓艙石。2025年全市城鎮新增就業35.09萬人，創歷史新高、居全國副省級城市第一。同時，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”新模式，建成294家“羊城技能加油站”，上線“羊城技能地圖”，構建“15分鐘技能培訓服務圈”。2025年，全年開展職業技能培訓9.67萬人次，新增取得技能等級證書10.74萬人次。
接下來，市人力資源社會保障局將全方位推進高質量充分就業各項工作。
聚焦重點群體，筑牢就業保障底線。持續將高校畢業生就業作為重中之重，深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，擴大系列招聘活動影響力，確保招聘活動常態化開展。
深化機制改革，構建現代就業服務體系。整合“招、培、就、創、保”多維服務，進一步健全精準高效的就業公共服務體系，提高就業公共服務數智化、專業化、精細化水平。
強化區域協同，打造灣區就業創業高地。深化粵港澳大灣區就業創業合作，吸引港澳青年來穗發展，為港澳居民在穗就業創業提供便利服務。
市衛生健康委：加快建設五大國際醫學中心
廣州將全力構建與引領型國家中心城市、開放型大灣區核心引擎相匹配的衛生健康體系，為廣州市高質量發展筑牢健康根基，全面加快建設健康廣州。一方面，集中優勢資源“筑高峰”，支持國家醫學中心和區域醫療中心建設，全力創建國家兒童醫學中心，推動呼吸、眼科、兒科等頂尖?？破放栖Q身國際一流行列。加快建設五大國際醫學中心和一批重大疑難罕見病診療中心。另一方面，深入實施醫療衛生強基工程，通過緊密型城市醫療集團建設暢通雙向轉診，推動優質醫療資源擴容下沉，讓基層醫療機構成為群眾信賴的“健康守門人”。
同時，進一步推進疾控體系高質量發展，建強省級區域公共衛生中心，織密四級公共衛生委員會網絡，筑牢傳染病聯防聯控和衛生應急的銅墻鐵壁。
另外，不斷促進人口高質量發展。不斷優化完善生育支持政策和激勵機制，營造全社會尊重生育、支持生育的氛圍。構建“1+11+N”普惠托育服務體系，開展托育服務質量提升行動。積極響應人口結構變化，健全婦女兒童健康服務和老年人健康養老體系，大力發展康復護理、慢性病管理等醫療服務。
市醫保局：推動基本醫保與商業保險的互補銜接
市醫保局將緊緊圍繞醫保工作的使命任務，為持續推動市場向活、產業向新、經濟向強，積極貢獻醫保力量。一是進一步領會戰略意圖。在推動基本醫保與商業保險的互補銜接、加快推進長期護理保險制度建設、加快推進醫保與商保“一站式”清分結算工作、個人醫保云等國家關注的重點任務上，主動思考、主動謀劃、主動對接。二是進一步增強改革主動。聚焦醫保賦能生物醫藥產業發展、政務服務效能提升、醫?；鸨O管等重點領域，主動謀劃實施一批撬動性強、引領性好的醫保工作舉措。三是進一步弘揚改革精神。持續深化醫保支付方式改革、醫療服務價格改革，抓好健康保險公共服務平臺建設，加快推進普惠型商業護理保險研究，并出臺落地方案，為惠民生強福祉注入新動力、激發新活力。四是進一步提高改革本領。在領會政策內涵、強化政策執行、創造性發揮作用上苦練內功，著力提高助力經濟高質量發展、做好民生保障工作的能力水平。
市民政局：加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設
市民政局將用心用情惠民生、促消費，加力服務全市大局，全力跑好“十五五”第一程。
在突出民生為大、兜牢底線方面，廣州將持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深化服務類社會救助改革，落地“救助一件事”，深化“多元共助”模式，推動“穗救易·共助空間”綜合救助服務平臺提質增效；持續加強流動、留守、困境兒童關愛幫扶和動態監測機制，建立重度殘疾人托養照護服務制度，深化“精康融合行動”。
此外，廣州堅持以事業帶動產業，以產業反哺事業，持續擴大養老服務市場高水平開放，深化跨境養老服務合作，培育養老服務經營主體，引導養老服務機構通過連鎖化運營發展社區居家養老服務，優化居家社區養老機構三類形態，全面提升四級養老服務網絡效能。
突出創新引領，建強社會動員體系。廣州將抓好救助管理區域性中心試點等全國試點、示范點建設，豐富腦機接口、具身智能等技術在民政公共服務中的應用體驗和測試驗證場景。
市文化廣電旅游局：打造“一城二都三中心”城市名片
在新征程，廣州將扎實推進文化強市、旅游強市建設，全力打造“一城二都三中心”城市名片，持續擦亮“四大文化”品牌，將文旅產業建設成幸福產業、民生產業，為廣州經濟增長作出貢獻。
瞄準國際演藝中心建設目標，廣州將引入更多頭部明星演唱會、大型音樂節等具有廣泛影響力的演藝活動，推動更多新型演藝空間、運營企業落地廣州，打造演藝產業高地。
此外，廣州將優化提升廣州文交會、廣州國際旅游展覽會、中國（廣州）國際紀錄片節、中國國際漫畫節、穗港澳影視產業對接暨導演大會，加快構建以IP為引領的文旅產業創新體系。
在推動文化設施社會化運營方面，廣州將聚焦“創新、提質、增效、降本”目標，落實公共文化設施社會化運營“1+2”政策措施，積極推動公共文化場館所有權和使用權分置改革，創新公共文化場館運營管理模式，培育可持續造血機制；深化“公共文化共同體”建設，健全完善優質文化資源直達基層網絡。
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