云府辦〔2024〕97號

各鎮人民政府、街道辦事處，各區直單位：

　　區教育局、區發展改革局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區衛生健康局、區殘聯《廣州市白云區“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》已經區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　廣州市白云區人民政府辦公室

　　2024年5月20日

　　廣州市白云區“十四五”特殊教育發展提升行動計劃

　　區教育局 區發展改革局  區民政局 區財政局

　　區人力資源社會保障局 區衛生健康局  區殘聯

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，根據《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（國辦發〔2021〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）、《廣州市人民政府辦公廳關于轉發市教育局等部門廣州市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（穗府辦〔2023〕3號）的精神，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育事業發展，結合我區實際，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育發展規律，以高質量、適宜融合為目標，加快優化特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，全面提升特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

　　二、主要目標

　　到2025年，基本建成布局合理、學段銜接、普特融合、普職融通、醫教結合的高質量特殊教育體系，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到90%，高中階段殘疾學生入學機會持續增加。特殊教育布局進一步優化，全面實現我區特殊教育學校云翔學校達到標準化建設要求。招收殘疾學生5人以上的普通學校資源教室全面建成，特教班數量穩步增長，加快初中特教班的建設。融合教育質量全面提升，區級、校級特殊教育資源（指導）中心全覆蓋，加強輻射帶動，形成區域特殊教育和融合教育團隊。加強特殊教育課程建設和內涵建設，充實特殊教育課程資源，提煉形成一批具有示范引領性質的優秀成果。特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術進一步融合。融合教育保障機制進一步健全，按要求配足配齊專職特殊教育教師、專兼職資源教師和巡回指導教師。建設專業化高素質的師資隊伍，構建特殊教育質量監測體系。形成適宜每一名特殊兒童、公益普惠、高質量發展的區域特殊教育模式。

　　三、重點任務

　　（一）優化特殊教育體系。

　　1.鞏固義務教育。加強殘疾兒童少年轉介安置區級統籌工作，進一步優化轉介安置程序，堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，嚴格落實“控輟保學”要求。堅持和完善以特殊教育學校為龍頭、特教班為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為補充的四級安置模式，確保殘疾兒童少年得到適宜安置。建立健全普通學校特殊教育工作長效機制，相對集中優質特殊教育資源和學位，保障適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學；擴大特教班學位供給，優化特教班布局，加強特教班學段銜接，優先選擇辦學條件好、理念先進的普通學校或九年一貫制學校舉辦特教班，到2025年，義務教育階段特教班增加至14個以上；保障特殊教育學校學位穩步增加，進一步增強特殊教育學校服務重度、多重障礙學生的能力；完善送教上門服務，合理控制接受送教上門服務學生的人數和比例，將接受送教服務的義務教育階段殘疾兒童比例嚴格控制在10%以內。（區教育局、區財政局、區住房建設交通局按職責分工落實）

　　2.普及學前教育。將學前殘疾兒童教育納入學前教育整體工作中，加強統籌謀劃，合理布局，多措并舉擴大學前特殊教育學位供給，確保學前持證殘疾幼兒入學率逐年提升，到2025年達到90%。做好學前適齡殘疾兒童信息收集和招生計劃制定工作，同等條件下按就近入學原則優先安排學前殘疾兒童入學，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近就便入學，確不具備接納條件的，由區級教育行政部門根據實際情況合理安置。優先選擇辦學條件好的公辦、普惠性民辦幼兒園建設成為融合幼兒園，每年新增1所以上融合教育基地園（基地園須至少建有特教班或資源教室）。鼓勵我區特殊教育學校云翔學校結合學前幼兒的招生情況增設學前部（班）。各相關部門應協助教育部門解決特殊兒童學前教育問題，支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構舉辦符合標準的幼兒園。整合資源，鼓勵招收殘疾幼兒的幼兒園、特教學校與校外康復機構合作探索全日制、半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務模式，進一步普及創新區域學前教育服務模式。（區教育局、區殘聯按職責分工落實）

　　3.擴大高中教育。大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。支持我區特殊教育學校云翔學校探索舉辦高中階段教育。到2025年，不斷完善區屬中職學校（廣州市白云行知職業技術學校）啟能班建設。高中階段學校要積極創造條件招收符合錄取標準的殘疾考生隨班就讀，不得因其殘疾而拒絕招收。優化高中階段學校考試招生制度，為殘疾兒童少年提供合理便利。鼓勵特殊教育學校和中職學校根據殘疾學生學習特點和市場需求動態調整專業設置，加強殘疾學生職業技能培訓、就業指導，加強校企合作，提升殘疾學生就業率。各相關部門應按職責為殘疾學生提供就業支持服務，為學校相關教師提供殘疾人就業輔導培訓，充分挖掘學生就業資源，積極幫助畢業生實現充分就業。（區教育局、區民政局、區殘聯按職責分工落實）

　　4.探索拓展服務對象。探索逐步將普通學校學習障礙、情緒與行為障礙、注意力缺陷、多動綜合征等有特殊教育需要的學生納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源，擴大服務對象和范圍。鼓勵支持學校積極開展孤獨癥兒童教育研究，開發孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。逐步建立孤獨癥兒童教育助教陪讀制度，加強孤獨癥兒童教育及康復教師培訓，為孤獨癥兒童接受高質量教育提供專業支持。（區教育局、區衛生健康局、區殘聯按職責分工落實）

　　（二）促進融合教育發展。

　　1.健全特殊教育資源（指導）中心體系。在區特殊教育指導委員會的領導下，推動區特殊教育指導（資源）中心的規范化發展，發揮區特殊教育指導中心資源統籌、研究、培訓、轉介安置、教學指導、質量評價等功能，發揮區特殊教育資源中心的骨干引領作用和對融合教育的專業支持、巡回指導功能。逐步依托條件成熟（原則上設有特教班或資源教室）的普通學校（園）建立校級特殊教育資源中心，到2025年，原則上每個鄉鎮（街道）建成小學和初中特殊教育資源中心至少1個，逐步實現區級、校級特殊教育資源中心全覆蓋。鼓勵有條件的學校整合統籌校內普通教育和特殊教育的資源，在保障特教班穩定運行的基礎上拓展探索“特教班+資源教室”的復合并用服務模式，向校級融合教育資源中心方向發展，加強示范引領，助推區域高品質融合教育發展。（區教育局、區財政局、區人力資源社會保障局按職責分工落實）

　　2.探索特殊教育共同體建設。支持特殊教育學校與普通學校之間成立融合教育共同體，深入探索融合教育資源共享與整合、教研交流與合作，發揮教育共同體整體優勢，擴大優質資源覆蓋，促進特殊教育高質量融合發展。加強市、區合作共建，繼續支持廣州實驗教育集團花城實驗學校、廣州市白云區花城實驗幼兒園辦學。鼓勵區內普通學校因地制宜，通過項目推進形式加強與市屬康納學校、康復實驗學校、我區特殊教育學校云翔學校以及設特教班普通學校等開展融合教育項目合作。（區教育局、區殘聯按職責分工落實）

　　3.促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。加強教育與醫療保健、康復訓練的合作，落實“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關服務。充分發揮特殊教育專家指導委員會功能，提高特殊學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練、專業指導的針對性和有效性，促進醫療康復和特殊教育的高質量融通。結合白云教育智慧云平臺建設，加強數字化特殊教育課程與教學資源共享平臺建設與應用，實現特殊教育課程教學資源共建共享。充分利用現代信息技術促進特殊教育的發展，推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，加強教育信息化運用，擴大優質資源覆蓋面。探索建立特殊學生個別化教育管理平臺。（區教育局、區財政局、區衛生健康局、區殘聯按職責分工落實）

　　（三）強化特殊教育保障機制。

　　1.加大財政投入。保障特殊教育經費投入。義務教育階段，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，生均公用經費標準按普通學生的10倍撥付；對特殊教育學校視障、聽障學生，生均公用經費標準按普通學生的8倍撥付；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構隨班就讀及送教上門學生，生均公用經費標準按不低于普通學生的5倍撥付。進一步健全和完善學前和高中階段特殊教育生均撥款制度，所需資金按照學校隸屬關系由同級財政負擔。繼續實施特殊學生基礎教育階段15年免費教育、營養午餐補貼、義務教育階段特殊教育學校特殊學生1. 5倍課本費補助。鼓勵各校可以通過購買服務的方式，探索引入社工、康復師等機制，承擔隨班就讀學生照護及輔助康復訓練、輔助教學等工作。積極爭取市財政資金支持，規范落實市財政所給予的普通學校（含幼兒園）新建資源教室每間20萬元、特教班（含中等職業學校特教啟能班）每間30萬元的補助資金，用于資源教室和特教班場地建設、教師培訓、轉介安置等，增加特殊教育學位資源，促進特殊教育內涵發展。（區教育局、區財政局按職責分工落實）

　　保障特殊教育教師的工資待遇。認真落實國家、省、市關于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育學校、普通學校特教班教職工、特殊教育專職資源教師享受特殊教育津貼，在績效工資總量內對普通學校（含幼兒園）承擔隨班就讀任務的班主任（主班老師）、主科教師（副班老師）和其他科任教師（保教老師）分別按不低于200元/月、150元/月和100元/月標準發放補貼，對承擔送教上門服務、巡回指導、“醫教結合”任務的人員按40元/課時給予工作和交通補貼。（區教育局、區財政局、區人力資源社會保障局按職責分工落實）

　　2.改善辦學條件。全面改善特殊教育辦學條件。到2025年，完成云翔學校澤德校區投入使用，全面實現我區特殊教育學校云翔學校達到標準化建設要求。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室。鼓勵利用現有職業教育實訓基地資源建設特殊教育資源教室。優先選擇辦學條件好、理念先進的普通學校或九年一貫制學校舉辦特教班，鼓勵特殊學生相對集中的區域所在學校分低、中、高年段建設特教班。加快初中特教班的建設，到2025年，基本實現每個片鎮均不少于1所學校開辦特教班，初中特教班符合片區需要。落實普通中小學、幼兒園和中職學校無障礙設施建設，全面建成“無障礙校園”，拓展現有專用場室的特殊教育功能，向所有學生公平開放。鼓勵和引導社會力量支持特殊教育，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學，禁止收取與學位掛鉤的捐資助學款。（區教育局、區財政局、區住房建設交通局按職責分工落實）

　　3.推進隊伍建設。嚴格落實省特殊教育教職員編制標準。按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》，為特殊教育學校和特教班配齊配足教職工。區特殊教育指導（資源）中心依托現有資源配備專兼職工作人員。通過區管校聘制度建立資源教師、巡回指導教師區域內統籌調配機制，資源教室應足額配備專職資源教師，將校長作為第一責任人落實專職特教班教師和資源教師“專人專職專用”。繼續加強師資培養培訓，增加融合教育理念和認同感，加強特殊教育全員培訓課程資源建設，開展新一輪普通學校教師的特殊教育全員通識培訓，每周期須在廣州市中小學教師繼續教育網專業課類別選修一門特殊教育課程。并將融合教育內容納入普通學校校長任職資格培訓，繼續推進特殊教育骨干教師培訓工作，加大特殊教育名校長、名教師、名班主任的培養力度，擴大引領輻射作用。按照省市崗聘文件相關要求，細化特殊教育教師職稱評審標準，各類康復教育的專職教師、普通學校專職資源教師工作年限可計算為班主任年限。落實區教育研究院配備2名以上專職特殊教育教研員，學前教育教研員參與、拓展學前特殊教育教研，并做到“專人專職專用”。嚴格特殊教育教研員入職標準與考核，全面提高教研員教育教學研究水平、課程教學領導力和融合教育專業指導能力，優化特約教研員聘任與管理，建立高水平專業化教研員隊伍。鼓勵支持條件較成熟的片鎮建立特殊教育和融合教育教研團隊，共建共享，形成區域發展成果。持續搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續辦好“白云杯”課堂教學技能大賽特殊教育組比賽。（區委編辦、區教育局、區人力資源社會保障局、區殘聯按職責分工落實）

　　4.深化課程改革。加強特殊教育課程與教學建設。全面落實培智學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化、地方課程精品化與生本化實施，落實分層分類教學和個別化教育計劃。鼓勵特殊教育學校和融合教育學校（幼兒園）開展校本課程、精品課程與優質教育資源建設。支持學校探索開展基于個體需求的個別化教育課程建設，實現有品質的“一人一案”。鼓勵支持普通學校因應特殊學生需求探索課程調整的策略和方法，全面落實普通學校隨班就讀“一人一案”支持服務計劃，全面推進融合教育質量。鼓勵特殊教育教研與科研，建立健全區、片（鎮）、校（園）三級教科研體系，在區教育科學規劃項目中設立特殊教育（融合教育）科研專項，為提升特殊教育和融合教育內涵發展服務。加快推進省級隨班就讀示范區、隨班就讀示范校（園）等內涵建設項目建設和省級精品課程建設，開展區級“隨班就讀示范學校”“融合教育基地園”評選，發揮優質項目促進特殊教育質量提升的帶動作用，提煉形成課程教學、個別化教育、特色校園融合文化、融合教育案例、專業隊伍建設等各類具有示范引領性質的優秀成果。（區教育局按職責分工落實）

　　5.開展質量監測。落實教育部《特殊教育辦學質量評價指南》。探索構建特殊教育質量監測體系，把質量監測、教育評價與質量提升相結合，以評價促優化、以監測促整改。（區教育局按職責分工落實）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。

　　加強黨對特殊教育工作的全面領導，切實落實政府主體責任，各單位各部門要提高政治站位，充分認識實現特殊教育公平而有質量的發展是黨的教育方針的體現，堅持“特教特辦、重點扶持”的原則，將辦好特殊教育納入重要議事日程。根據特殊教育發展提升行動計劃中各項目標，壓實責任，抓好落實，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務落到實處，促進特殊教育高質量發展。

　　（二）健全工作機制。

　　完善區特殊教育發展聯席會議制度，形成教育、發展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、衛生健康、殘聯等多部門參與的分工明確、統籌協調、合力發展的特殊教育聯動工作機制。完善學校和科研、醫療、康復等機構的合作機制，統籌特殊教育專家指導委員會、特殊教育指導中心、特殊教育資源中心、教研機構和高校的專業力量，加強對特殊教育的專業支撐和指導。

　　（三）強化督導評估。

　　加強特殊教育常態化督導與評估，在區級有關義務教育發展督導評估中，將特殊教育發展情況作為重要內容納入督導與評價范圍。將特殊教育工作開展情況納入普通學校績效考核中。對我區特殊教育發展提升行動計劃的實施情況進行檢查與督導，建立激勵與問責機制，按規定開展特殊教育三年行動計劃專項督導檢查，將落實情況納入區政府績效考核，推動特殊教育事業高水平發展。

　　（四）提升社會融合。

　　重視社會融合氛圍的建設，打造有利于特殊教育、就業與生活的社會環境。大力宣傳普及特殊教育知識方法和教育政策，廣泛宣傳特殊教育改革發展成就和殘疾人優秀典型事跡，引導社會、學校、家長、學生充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，提高社會各界對特殊教育的認識，促進社會接納，營造特殊教育改革發展的良好氛圍。

　　公開方式：主動公開

　　廣州市白云區人民政府辦公室    2024年5月28日印發