穗府函〔2024〕46號

廣州市人民政府 中國人民銀行廣東省分行關于印發廣州市進一步優化支付服務提升支付便利性若干措施的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，在穗銀行、支付機構、清算機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），廣州市人民政府、中國人民銀行廣東省分行聯合制定了《廣州市進一步優化支付服務提升支付便利性若干措施》，現印發你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市委金融辦反映。

廣州市人民政府          中國人民銀行廣東省分行

2024年3月28日

廣州市進一步優化支付服務

提升支付便利性若干措施

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），加強優質金融服務供給，提高金融開放水平，以重大國際性活動保障為重點，聚焦入境人員在穗“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點領域（附件1），分類施策、分步推進，完善“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付服務體系，全面優化老年人、入境人員在穗支付環境，助力廣州市打造粵港澳大灣區核心引擎城市、國家消費中心城市良好形象，推動廣州市建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，制定加大力度推動老年人、入境人員支付便利化的措施如下。

　　一、加強入境人員支付服務體系建設

　　（一）提升境外銀行卡受理覆蓋面。

　　1.圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點領域，摸排境外銀行卡（以下簡稱外卡）刷卡受理情況，劃定重點領域范圍，梳理外卡受理終端（以下稱POS機）安裝或升級需求，有針對性做好各區域商戶接受外卡刷卡支付的宣傳引導工作，分類制定推廣計劃，大力提升廣州市外卡POS機覆蓋面和受理的精準度。收單商戶數量排名靠前的重點銀行業金融機構（以下簡稱銀行）、重點非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）、清算機構在重點領域新增的POS機，要支持外卡支付。（責任單位：市委金融辦、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市港務局、各區政府、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行、支付機構、清算機構；支持單位：廣東省機場管理集團有限公司、廣鐵集團）

　　2.銀行、支付機構、清算機構要加大力度為包括國際化街區在內的重點領域商戶等提供外卡POS機安裝、升級改造及人員培訓等服務，指導商戶在收銀區域張貼外卡受理標識，為入境人員提供清晰明確的支付服務引導，幫助收銀人員全面掌握各類支付方式受理流程，提升外卡刷卡支付滿意度；在外卡支付活躍時段加強相關商戶巡檢，檢查受理環境，保障受理過程順暢、安全、合規。交通、港務、商務、文旅等行業主管部門和鐵路、機場主管部門要組織相關行業協會、企業、港口、火車站、機場等單位積極配合收單機構開展標識張貼、外卡受理宣傳等工作；要加強指導和考核，提升商戶側受理外卡的積極性和主動性。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市政府外辦、各區政府、在穗銀行、支付機構、清算機構；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）

　　（二）優化人民幣現金使用環境。

　　3.各行業主管部門加強對重點領域商戶、酒店、旅游景區、出租車運營主體的宣傳引導，在依法依規的前提下高效滿足老年人、入境人員多樣化的支付方式需求，提升支付服務質效。全面梳理和建立重點領域商戶現金零錢備付需求清單，支持銀行實施網格化管理，為商戶、酒店、旅游景區、出租車司機提供上門收款、上門配款、人民幣現金“零錢包”等服務，重視和妥善解決找零難問題。銀行網點根據周邊商戶及客戶群體特征，常態化配備“零錢包”，主動走訪重點領域，做好商戶的現金備付工作，對重點領域“零錢包”應投盡投。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行）

　　4.加大對相關經營主體拒收人民幣現金的普法宣傳力度，督促經營主體依法依規保障現金支付。持續開展對重點領域經營主體拒收人民幣現金的督導和暗訪，對零錢備付不足的經營主體進行風險提示，對已發生過拒收人民幣現金行為的經營主體加強督導，加大懲治力度，形成有效震懾。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市市場監管局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、在穗銀行；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）

　　5.銀行要保持現金窗口和自助機具數量處于合理規模，在重點領域周邊全面完善自動取款機（以下稱ATM）的外卡取人民幣現金功能；進一步推進重點領域自助柜員機、ATM等智能化設備的適老化、適外化改造，提供多語種模式、關懷模式、無障礙瀏覽模式等，通過遠程協助等方式提供自助機具使用指導；在重點涉外區域增設外幣兌換服務設施；引導個人本外幣兌換特許業務經營機構在符合相關規定的前提下，簡化兌換流程，支持更多免簽國家幣種的兌換；張貼醒目的外幣兌換標識，強化外幣兌換點服務人員培訓，及時響應重大國際性活動期間的外幣兌換需求，持續提升外幣兌換服務便利度。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市公安局、市商務局、市港務局、各區政府、在穗銀行；支持單位：廣東省機場管理集團有限公司）

　　（三）豐富數字人民幣等新型支付手段應用。

　　6.銀行要加大數字人民幣場景拓展工作力度，豐富入境人員數字人民幣使用場景，在重點領域布設數字人民幣硬錢包外幣兌換機并推廣應用，提升入境人員使用數字人民幣的便利度，暢通數字人民幣軟、硬錢包受理環境。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市商務局、市政府外辦、各區政府、在穗銀行）

　　（四）提升移動支付便利性。

　　7.銀行、支付機構要加大人力、資金、技術等資源投入，制定符合廣州市實際需求、具備地方特色的支付服務方案，充分考慮老年人、入境人員的使用習慣，優化移動支付軟件界面設計，采用多語種模式、關懷模式、無障礙瀏覽模式，加強服務保障，推動老年人、入境人員習慣移動支付工具，將廣州市建設成為移動支付便捷之城。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、在穗銀行、支付機構）

　　8.通信主管部門要做好入境人員通訊服務，優化入境人員境內手機號碼辦理流程，為入境人員提供良好的國際漫游服務。商務、文旅主管部門要圍繞夜間文化和旅游消費集聚區、重點旅游景區度假區、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重要文旅場所等入境人員高頻消費場景，積極推出促消費與便利消費支付措施。工信主管部門要支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等密切關聯的互聯網平臺企業，優化老年人、入境人員線上、線下預訂產品與服務的支付體驗。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行；支持單位：廣東省通信管理局）

　　（五）保障消費者支付選擇權。

　　9.構建包容多樣的支付受理環境，確保規模以上重點場所建立受理移動支付、銀行卡、現金等支付方式必備的硬件設施。相關行業主管部門要對重點領域開展全面商戶巡檢，建立常態化巡檢維護機制。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、中國人民銀行廣東省分行、各區政府；支持單位：廣鐵集團、廣東省機場管理集團公司）

　　10.加強支付受理軟環境建設，銀行、支付機構和清算機構對配備支持外卡受理POS機的商戶開展收銀臺改造，在收銀臺張貼支持外卡統一標識以及“拒收人民幣現金違法”字樣小貼士。加強商戶收銀員培訓，確保商戶收銀員全面了解支持受理的各類支付方式，提升收銀員涉老、涉外服務水平和應對交易爭議及投訴處理能力。商務主管部門要督促大型商貿企業、相關行業協會等加強對商戶張貼標識的巡查力度。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市商務局、各區政府、在穗銀行、支付機構、清算機構）

　　（六）提升賬戶服務水平。

　　11.提升銀行賬戶服務體驗，銀行要聚焦重點領域，按照“服務觸達精準有效、客戶對接友好便利、服務流程便捷高效、風險防控精準科學、權益保障充分有效”的總體要求，整理上報本行的老年人、入境人員銀行賬戶服務推薦網點名錄，建立賬戶服務“綠色通道”，提供國際化、便利化、包容性的銀行賬戶服務。2024年4月底前發布首批廣州市重點場所銀行賬戶服務推薦網點名錄。出入境主管部門、金融管理部門加強溝通協作，指導銀行、支付機構和清算機構完善身份核驗渠道，更好平衡賬戶服務便利與風險防控。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、市公安局、在穗銀行）

　　12.健全精準適配的服務監督和風險防控體系，指導銀行建立老年人、入境人員賬戶服務專項風險防控和投訴處理機制，提高上述群體銀行賬戶服務的獲得感和滿意度。銀行要在網點醒目位置公示咨詢投訴電話，擺放監督留言板，積極回應老年人、入境人員賬戶服務訴求。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行）

　　二、營造老年人、入境人員在穗友好支付環境

　　（七）開展全流程、多渠道、廣覆蓋的宣傳推廣。

　　13.加強對廣州市支付方式有關宣傳素材、口徑的提供、更新及發布。開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，設計制作具有地方特色的支付方式宣傳標識、宣傳片等。鼓勵銀行、支付機構結合各自產品特點，制作多語種、多類型的宣傳材料，向老年人、入境人員提供簡潔直觀的操作指引。積極推動社區外國人管理服務工作站與銀行、支付機構等加強合作，結合區域老年人、入境人員特點，有針對性開展線上線下支付宣傳活動。（責任單位：市委金融辦、市公安局、中國人民銀行廣東省分行、各區政府、在穗銀行、支付機構）

　　14.加強入境人員抵穗第一站的宣傳，在中國進出口商品交易會（以下稱廣交會）等重大國際性活動舉辦期間，在機場、火車站、港口等重要交通樞紐醒目位置投放多語種、多類型的支付指引，設置入境人員支付咨詢服務臺、外幣兌換咨詢點、WiFi（無線局域網）或電話卡供應點等，投放境內支付指引材料并提供人工咨詢服務，實現入境人員即時享受便捷的支付一體化服務。（責任單位：市商務局、市港務局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行；支持單位：廣東省通信管理局、廣東省機場管理集團有限公司）

　　15.充分發揮重大國際性活動的平臺作用，對入境人員來穗前提早普及在穗適用的支付方式、抵穗后開展專項入境人員支付服務保障工作，展示廣州市開放、友好、便利的國際化支付環境。在廣交會等活動現場的展區、簽到臺、咨詢臺等顯著位置設置支付咨詢服務點，擺放、粘貼相關宣傳物料，銀行或支付機構人員駐點提供支付咨詢服務，重點針對入境人員關注的境內支付方式、移動支付隱私保護、使用場景等開展宣傳。在活動周邊區域，張貼醒目的支付受理標識，確保活動場館內及周邊區域宣傳和服務全覆蓋。（責任單位：活動涉及的市直部門或區政府、市委金融辦、市政府外辦）

　　16.依托重點領域廣泛宣傳，通過線上線下多途徑向老年人、入境人員宣傳在穗支付方式，引導商戶布放入境人員支付方式受理標識和多語種支付指引，確保重大國際性活動期間入境人員消費支付服務通暢。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市公安局、活動涉及的市直部門或區政府）

　　（八）打造一批入境人員支付服務示范區。

　　17.按照“先易后難、安全可控”的原則打造入境支付服務示范區（附件2），選擇參與意愿強、應用場景豐富、代表性突出的國際化街區、重點商圈、城市中心、文化地標、交通樞紐、涉外酒店等重要區域實施，后續逐步擴大示范區域覆蓋面。（責任單位：市委金融辦、市政府外辦、市商務局、市文化廣電旅游局）

　　18.結合各區特色，推動建立各區政府、銀行、支付機構與商戶之間的高效聯動機制，營造覆蓋宣傳咨詢、支付服務、應急管理、巡檢督導等全鏈條的支付服務生態，集成最新的政策措施、最先進的支付機具、最專業的支付服務人員、最靈敏的支付響應機制，提供便捷友好的一流支付服務體驗，探索具有區域特色的創新做法，爭創入境人員支付服務標桿。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行、各區政府）

　　19.契合港澳居民在穗出行、通信、支付、養老、醫療、教育、保險、吃住游等場景和習慣，為港澳居民提供便捷的移動支付服務，將廣州市打造成為港澳居民同城化生活樣本，助力粵港澳大灣區優質生活圈建設。豐富粵港澳大灣區民生繳費渠道，主動對接銀行、支付機構、清算機構，契合粵港澳大灣區民生一體化支付需求，拓展港澳居民在廣州市公用事業、政務服務、出入境等民生繳費領域的移動支付應用場景。持續推廣港澳居民代理見證開戶綁定境內移動支付、港澳版電子錢包在穗使用，豐富港澳居民來穗消費支付服務選擇。（責任單位：市委金融辦、市教育局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市醫保局、市政務服務和數據管理局、中國人民銀行廣東省分行、各區政府；支持單位：廣東省通信管理局）

　　三、加強組織保障，確保老年人、入境人員支付便利化落到實處

　　（九）建立廣州市老年人、入境人員支付便利化工作保障機制。

　　20.加強部門聯動，建立健全上下聯動、部門協同工作機制，增強工作合力。中國人民銀行廣東省分行聯合市委金融辦，加強對銀行機構和支付機構的引導協調，爭取國家層面支付便利化的先行先試政策。總體統籌推動市直單位、各區政府落實相關工作，協調解決重難點問題，及時跟蹤問效。各市直單位及區政府要將提升老年人、入境人員支付便利化工作納入重點保障，壓實各區政府屬地責任，聚焦各自管轄的重點領域以及重大國際性活動，制定專項方案，明確時間表和路線圖，實行清單式、網格化、臺賬式管理，量化重點涉外區域外卡受理條件改造、受理標識布放、外幣兌換點布局、ATM外卡取現等工作成效并及時督導整改。（責任單位：各市直單位、各區政府）

　　（十）加大支持力度提高外卡受理覆蓋面。

　　21.參考相關城市的經驗做法，進一步研究出臺完善支付服務體系優化入境人員消費環境的支持政策，為改善銀行卡受理環境提供必要的資金補貼支持，提高重點商戶外卡受理覆蓋面。（責任單位：市商務局、市財政局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、中國人民銀行廣東省分行）

　　（十一）完善風險防控和輿情應對機制。

　　22.引導銀行和支付機構深刻把握金融工作的政治性與人民性，堅守小額、便民宗旨，專注主業、提升服務，更好滿足老年人、入境人員各類支付需求。統籌兼顧便利性與防風險，督促銀行、支付機構履行盡職調查義務，準確識別客戶身份，加強交易監測，做好大額交易、可疑交易報告工作。嚴把特約商戶準入關，防范業務異化、資金挪用、數據泄露等風險，嚴防利用支付平臺從事非法集資、電信網絡詐騙、洗錢等違法犯罪活動，促進支付行業良性競爭和規范健康發展。指導銀行和支付機構暢通投訴咨詢渠道，加強網點人員和人工客服應對老年人、入境人員咨詢投訴業務能力培訓，強化支付服務相關輿情監測，對苗頭性問題早發現、早處置，及時報告重大輿情風險事件，切實做好金融消費者權益保護工作。（責任單位：中國人民銀行廣東省分行、金融監管總局廣東監管局、市委金融辦）

　　附件：1.入境人員在穗支付重點領域清單

　　    2.廣州市優化支付服務示范區

附件1

入境人員在穗支付重點領域清單

　　結合國內兄弟城市先進經驗及廣州市實際，入境人員從入穗到離穗的全流程高頻支付場景和集聚區域目前主要包括交通領域、商業領域、文旅領域三方面。各行業主管部門依職責做好各管轄范圍內入境人員支付供給和需求底數摸排、宣傳推介、環境優化、督導檢查等工作。

　　一、交通領域。包括廣州白云國際機場、琶洲港澳客運碼頭、南沙客運港等口岸，廣州火車站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、廣州北站和出租車、公交車、地鐵等公共交通領域。廣州白云國際機場由市商務局負責，廣東省機場管理集團有限公司支持。出租車、公交車等城市公共交通領域由市交通運輸局負責。琶洲港澳客運碼頭、南沙客運港由市港務局、市商務局依職責負責。廣州火車站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站、廣州北站請廣鐵集團支持。

　　二、商業領域。包括但不限于5萬平方米以上商業綜合體、特色商業街區、連鎖超市等重點商業場所，由市商務局、各區政府負責，中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦支持。

　　三、文旅領域。包括三星級及以上酒店、收費的3A級及以上旅游景區、博物館、美術館、影院等重點文旅場所，由市文化廣電旅游局負責。

　　后續新增“入境人員在穗支付重點領域清單”由市委金融辦聯合相關部門共同確認。

附件2

廣州市優化支付服務示范區

　　后續新增“廣州市優化支付服務示范區”由市委金融辦聯合相關部門共同確認。

公開方式：主動公開