【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、通知出臺的主要目的和背景

　　人防工程作為戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等功能修建的地下防護建筑，它能不同程度地抵御各種殺傷因素，是居民緊急避險的場所。為方便人民群眾對人防工程的識別，增強對人民防空知識的了解，發生空襲或突發性災難時，人防工程標志牌可以引導市民快速有序地進入安全區域逃生避難、疏散掩蔽。建立人防工程標志牌管理制度，也能有效的對人防工程平戰結合進行科學的管理，標志牌為人防工程管理部門與管理責任人之間信息溝通提供一種共同語言，在有效傳達信息的同時，為人防工程數據收集和整理提供了標準化手段，為人民防空工程戰時和平時的使用提供了準確的人民防空工程基本信息。

　　2015年，原廣州市民防辦印發實施了《廣州市民防辦公室關于人民防空工程設置標志牌的通知》（穗民防法〔2015〕3號），2019年機構改革后，結建人防工程建設、維護的監督管理職責由市住房城鄉建設局負責。為著眼提升城市公共服務水平，進一步完善人民防空工程標志牌管理制度，我局結合近年來人防工程維護管理經驗，在2015年通知的基礎上，起草了《廣州市住房和城鄉建設局 廣州市人防辦公室關于人防工程設置標志牌的通知》（以下簡稱《通知》），主要完善了以下內容：一是在人防工程出入口標志牌上增加了英文標識；二是在標志牌版式上增加了字體、大小和顏色色號的標注；三是在人防工程內增設了“人防工程維護保養須知標志牌”“人防工程使用須知標志牌 ”和“導向標識牌”；四是結合新制訂的城市管理規定和技術規范，同步修訂了參考規定和禁止要求。

　　二、對《通知》主要內容的解讀

　　（一）關于實施范圍。根據《廣州市人民防空管理規定》第三十七條規定：“除依法認定為保密工程的人民防空工程以外，人民防空工程建設單位應當按照規定要求懸掛人民防空工程標志牌，人民防空主管部門應當會同相關部門在重要的人民防空工程附近道路設置明顯的路線指引標識”，因此本《通知》適用于除依法認定的保密工程外的全市范圍內所有新竣工人防工程。

　　（二）關于實施內容。本《通知》所指的人防工程標志牌，是指由特定符號、文字、顏色和樣式等構成，為識別人防工程及其設施設備，明確使用功能，按照本《通知》標準制作、安裝的標牌，是人防工程的使用和安全等功能的信息載體。各類人防工程標志牌的設置可以有效幫助人民群眾了解人防工程的范圍、構成和維護管理常識，防止使用單位和人員破壞人防工程結構和設施設備，利于平時維護管理和戰時使用。《通知》按功能將人防工程標志牌分為：出入口標志牌、指引標志牌、工程概況標志牌、人防工程維護保養須知標志牌、人防工程使用須知標志牌、通信警報間標志牌、提示標志牌、功能標志牌、導向標識牌。

　　（三）關于實施責任。人防主管部門負責公共人防工程維護管理，為利于組織戰時人員隱蔽和救護，為人民群眾提供基本的安全保障，應由屬地人防主管部門在疏散干道工程、醫療救護、物資儲備等專用工程，以及重要經濟目標的防護工程附近道路設置指引標志牌。結建人防工程建設單位是結建人防工程的建設主體，按照《廣州市人民防空管理規定》第三十七條規定，結建人防工程建設單位有義務在建設階段，按照《廣州市結建人防工程標志牌制作設置規范》要求設置人防工程標志牌。

　　（四）關于標志牌制作及設置要求。《廣州市人防工程標志牌制作設置規范》規定了人防工程標志的符號、文字、顏色和樣式等信息元素的使用要求以及相關尺寸要求，以達到全市統一、美觀、經濟的效能。同時明確標志牌設置單位要按照交通、城市管理等相關規定，不得妨礙市貌和交通安全，不得利用人防工程標志牌設置戶外廣告和招牌。

　　（五）關于人防工程標志牌維護管理。《通知》明確了人防工程標志牌的管理責任，根據《廣州市人民防空管理規定》第四十條規定：“人民防空工程的所有權人是人民防空工程平時維護管理責任人。人民防空工程的所有權人委托使用人、物業服務企業或者其他管理人進行維護管理的，其委托的使用人、物業服務企業或者其他管理人是人民防空工程平時維護管理責任人。”《通知》明確人防工程標志牌管理與人防工程管理相一致的原則，加強監督，定期組織巡查，人防工程標志牌發生損壞、被盜，以及自然老化等影響使用功能情形的，人防工程所有權人應當按原樣式及時更新。

　　（六）關于實施時間。本《通知》自2021年10月8日開始實施。在此日期前竣工驗收的工程按《廣州市民防辦公室關于人民防空工程設置標志牌的通知》穗民防法〔2015〕3號實施。

　　三、關于專業術語的解釋

　　人防工程：由主體工程、配套工程及地面附屬設備設施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲備、救護等需要而修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

　　結建人防工程：結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室，簡稱結建人防工程。

　　人防工程標識：由特定的符號、文字、顏色和樣式等構成，是人防工程的使用和安全管理等功能的信息載體。

　　平時：和平時期的簡稱，國家或地區既無戰爭，又無明顯戰爭威脅的時期。

　　戰時：戰爭時期的簡稱，國家或地區自開始轉入戰爭狀態直至戰爭結束的時期。

　　四、關于執法的有關問題

　　人防工程標志牌的建設納入《廣州市房屋建筑工程質量、消防、人防等融合監管工作指引（1.0版）》中，由質量監督機構在建設環節中進行監管。根據《廣州市人民防空管理規定》第五十五條：“建設單位有下列情形之一的，由人民防空主管部門責令改正，并按照以下規定予以處罰：……（四）違反本規定第三十七條規定，未懸掛人民防空工程標志牌的，處以五千元以上一萬元以下罰款。”