為全面貫徹黨中央、國務院關于社會組織健康有序發(fā)展的部署要求，實行積極引導發(fā)展與嚴格依法管理并重，推動社會組織發(fā)展從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉型，結合我市實際制定了《廣州市促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。現(xiàn)將有關情況和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、政策背景

　　以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會組織高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導，推動社會組織發(fā)揮積極作用。中辦、國辦印發(fā)《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，就積極引導發(fā)展和嚴格依法管理社會組織作出全面部署。十九屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域發(fā)揮社會組織作用進行了全面安排。截至2022年底，我市登記的社會組織已超過8000個，總數(shù)量比2012年底增長了67%，我市社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢，已遍布所有行業(yè)和各個領域。近年來，隨著社會組織改革發(fā)展的深入推進，我市社會組織正從“數(shù)量增長”轉向“質(zhì)量提升”，進入了質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。

　　鑒于上述情況，為進一步激發(fā)廣州市社會組織高質(zhì)量發(fā)展活力，我市出臺《廣州市促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。

　　二、主要參考政策依據(jù)

　　1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見

　　2.國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知

　　3.民政部關于印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　4.民政部辦公廳關于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤積極貢獻力量的通知

　　5.廣東省行業(yè)協(xié)會條例

　　6.廣東省社會組織工作聯(lián)席會議關于印發(fā)廣東省社會組織工作聯(lián)席會議第三次會議紀要等3份文件的通知

　　三、主要內(nèi)容

　　《措施》包括五大部分，分別從黨建工作、制度建設、培育扶持、作用發(fā)揮及自身建設五個方面提出20條措施。

　　第一部分是黨建工作板塊，從堅持黨的全面領導、確保有效覆蓋、加強組織建設等3個方面進一步明確筑牢發(fā)展基石。

　　第二部分是制度建設板塊，提出完善社會組織法規(guī)政策、規(guī)范社會組織登記、優(yōu)化結構布局、完善綜合監(jiān)管、提升登記服務效能等5條措施，覆蓋社會組織登記管理全周期。

　　第三部分是培育扶持板塊，提出了加大財政支持力度、落實落細財稅政策、深度開發(fā)人才資源、深化培育基地建設、引導參政議政等5條措施，進一步從人財物領域強化扶持培育，增強社會組織發(fā)展動力。

　　第四部分是作用發(fā)揮板塊，從搭建溝通平臺、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極參與基層社會治理、有序開展對外交流等4個方面進一步強調(diào)強化社會組織作用發(fā)揮，引導社會組織服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五部分是自身建設板塊，從完善內(nèi)部治理、強化自身建設、加強誠信建設3個方面引導、督促社會組織自覺提升自治水平，從而激發(fā)內(nèi)生動力。

　　四、主要亮點

　　一是加強社會組織黨的建設。進一步明確社會組織黨建工作管理體制，推進廣州社會組織黨建與業(yè)務深度融合。

　　根據(jù)《措施》，社會組織高質(zhì)量發(fā)展要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，健全完善社會組織黨建工作管理體制，落實業(yè)務主管單位黨組織領導和管理社會組織黨建工作責任，積極推進行業(yè)黨委建設；指導社會組織在章程中明確黨組織參與社會組織重大決策有關安排。同時，還要常態(tài)化推進社會組織黨建底數(shù)摸排和組織建設“雙同步”工作，創(chuàng)新社會組織黨組織設置和活動方式，深化拓展“紅聯(lián)共建”品牌，做到“應建盡建”“應聯(lián)盡聯(lián)”。

　　二是多措并舉加大扶持支持力度。在財政、稅收方面，廣州也將積極扶持培育社會組織，增強發(fā)展動力。

　　《措施》將健全完善政府購買社會組織服務制度體系，協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過適當方式交由符合要求的社會組織承擔。持續(xù)深化開展廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動，拓展社會組織公益創(chuàng)投活動的領域和區(qū)域、探索新模式新方式，引導更多社會資金參與社會組織公益創(chuàng)投活動，形成多元化投入機制，不斷激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力。

　　《措施》保障符合條件的社會組織依法享受非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格。對公益性社會組織符合公益事業(yè)捐贈票據(jù)管理規(guī)定的申請，及時予以核準。支持慈善組織依法依規(guī)開展保值增值投資活動，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

　　三是積極服務高質(zhì)量發(fā)展。推動成立與廣州新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展所需要、相匹配的社會組織，支持社會組織參與制定國家、行業(yè)標準、舉辦會展活動并給予獎補。

　　《措施》支持社會組織參與標準化建設，主導制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的社會組織，按我市標準化資助政策予以補助。鼓勵有條件的社會團體聚焦新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，制定高于國家標準、行業(yè)標準技術要求的團體標準。

　　《措施》支持行業(yè)協(xié)會等社會組織舉辦具有影響力的行業(yè)展覽、賽事、會議等活動，出資主辦或承辦高端會議活動的社會組織，按我市會展業(yè)扶持政策予以獎補。

　　四是明確培育發(fā)展重點。優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，注重人才培養(yǎng)和場地資源利用。

　　《措施》重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，積極培育公共法律服務類社會組織，探索實施需求導向式特色化培育模式。大力培育發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織。提高慈善組織在社會組織中的占比。及時調(diào)整不適應發(fā)展需要、內(nèi)部治理混亂的社會組織，加快出清低效無效的社會組織。

　　《措施》支持有條件的院校、培訓機構開設社會組織課程，推進社會組織從業(yè)人員加快實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。支持各級各部門、群團組織、企事業(yè)單位依法盤活住宅區(qū)配套的公建房等閑置物業(yè)，依法整合公建配套物業(yè)等場地資源，建立社會組織培育發(fā)展基地。

　　五是落細落實《南沙方案》。圍繞服務粵港澳大灣區(qū)建設、市委“1312”思路舉措、南沙開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略、重點工作，推動社會組織服務粵港澳大灣區(qū)建設。

　　《措施》圍繞“1312”思路舉措、“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域社會組織做優(yōu)做強，形成與廣州市“一核、兩帶、三城、多節(jié)點”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間新格局相匹配的社會組織發(fā)展格局。

　　《措施》引導社會組織穩(wěn)妥實施“走出去”，支持參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設。發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢，支持南沙區(qū)建設粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會組織合作創(chuàng)新基地，促進穗港澳三地社會組織共治議事、協(xié)同治理，助力我市經(jīng)濟發(fā)展和民生服務。

　　六是推動社會組織誠信評價體系建設。引導社會組織堅持誠信原則，探索制訂社會組織領域誠信建設的行為規(guī)范和活動準則。探索建立社會組織誠信綜合評價體系。增強守法意識，建立并履行誠信承諾制度，引導社會組織切實履行社會責任。支持樞紐型社會組織制訂社會組織誠信體系建設的行為規(guī)范和活動準則，并帶動其他社會組織共同履行社會責任。

　　五、解釋部門和咨詢電話

　　如對《措施》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）撥打電話020-83178731向廣州市社會組織管理局登記發(fā)展處咨詢。