新華社北京4月28日電 題：努力實現“十五五”良好開局——從中央政治局會議看當前經濟工作

　　“十五五”開局之年，做好經濟工作至關重要。

　　中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調“以更大力度和更實舉措抓好經濟工作”“增強經濟發展內生動力”，并作出一系列重要部署，為進一步堅定發展信心、牢牢把握發展主動、努力實現“十五五”良好開局指明前進方向。

　　鞏固經濟持續穩中向好的基礎

　　今年一季度，我國國內生產總值（GDP）同比增長5.0%，經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅。會議指出，“我國經濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力”。

　　會議同時指出，“經濟持續穩中向好的基礎還需進一步鞏固”“要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經濟工作”。

　　“會議科學分析研判當前經濟形勢，既看到成績，也不回避問題，強調切實有力做好經濟工作，釋放了扎實推進高質量發展的鮮明信號。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示。

　　開局關乎全局。“十五五”開局之年，緊緊抓住時間窗口，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來打下更堅實的基礎。

　　“更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全”“堅定不移深化改革開放，推動科技自立自強、產業鏈自主可控”“持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量”“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”……會議作出一系列重要部署。

　　“會議強調要堅持穩中求進工作總基調，提出的決策部署方向明確、精準有力，兼顧激發內生動力和拓展外部空間，體現了‘夯實基礎、全面發力’的要求，旨在持續增強經濟韌性，充分釋放經濟潛能，不斷鞏固拓展經濟穩中向好態勢，確保實現‘十五五’良好開局。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長李承健說。

　　用好用足宏觀政策

　　有效的宏觀政策、精準的宏觀調控，是護航中國經濟行穩致遠的重要手段。會議強調，“精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”“要用好用足宏觀政策”。

　　財政政策方面，會議提出，持續優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。

　　“一季度，我國財政收支運行開局良好，財政支出靠前發力、進度近5年最快，體現了更加積極的財政政策得到有效落實。持續優化財政支出結構，進一步提高財政支出效率，有助于促進宏觀經濟向好發展。”中國財政科學研究院院長楊志勇說，會議強調兜牢基層“三保”底線，這將更好保障基層財政穩健運行。

　　加強貨幣政策調控，需要把握好政策實施的力度、節奏和時機。會議提出，“增強貨幣政策前瞻性靈活性針對性，保持流動性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

　　北京大學光華管理學院院長田軒表示，這一系列部署，是實施好適度寬松的貨幣政策的重要安排。通過靈活高效運用各類貨幣政策工具、維持流動性充裕，能夠為實現“十五五”良好開局營造更好的貨幣金融環境。

　　“宏觀經濟基本面長期向好，是人民幣匯率平穩運行的堅實支撐。”田軒說，我國堅持市場在匯率形成中發揮決定性作用，保持匯率彈性，同時加強預期引導，人民幣匯率有望繼續保持在合理均衡水平上的基本穩定。

　　深入挖掘內需潛力

　　消費和投資組成的內需是經濟增長的主引擎。聚焦深入挖掘內需潛力，會議作出系列部署安排，強調“擴大優質商品和服務供給，推動消費升級”。

　　“我國人均GDP已近1.4萬美元，居民消費需求正加快從‘有沒有’向‘好不好’轉型升級，人工智能等先進技術不斷催生新的消費場景。未來，從供需兩端協同發力推動消費升級，將進一步釋放國內大市場的內需潛力，增強發展韌性。”國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵說。

　　今年一季度，我國服務零售額同比增長5.5%，比商品零售額高3.3個百分點。隨著服務型、體驗型消費蓬勃興起，大力發展服務業成為擴大內需的重要抓手。

　　會議要求，深入實施服務業擴能提質行動。“我國服務業在快速發展的同時，仍面臨供給結構不優、高端服務供給不足等問題。”商務部研究院研究員龐超然表示，深入實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升文旅、養老、托育等生活性服務業重點領域發展能級，有助于激活服務業發展潛力，為內需增長打開空間。

　　擴大內需不僅要提振消費，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會議指出，“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設”“推動條件成熟的重大工程項目開工”。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，有效發揮重大工程項目的牽引作用，可以積極帶動有效投資，同時通過新型基礎設施建設帶動產業升級，發揮對消費的促進作用，實現穩投資和促消費的良性循環。

　　加快建設現代化產業體系

　　建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期重要戰略任務。會議強調，“要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重”。

　　“現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。落實會議部署，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛說。

　　人工智能是建設現代化產業體系的重要驅動力。會議提出，全面實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理。

　　“當前，要深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，培育智能原生新業態新模式。同時，要統籌發展和安全，構建治理新范式，推動人工智能成為高質量發展的‘強勁增量’。”辛勇飛說。

　　會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。董煜表示，深入整治“內卷式”競爭，創造更加公平、更有活力的市場環境，引導企業主體通過技術創新增強競爭優勢，有助于進一步釋放市場活力，促進產業轉型升級。

　　今年以來，國際局勢持續動蕩，全球能源安全面臨嚴峻挑戰。我國能源安全保障有力有效，一季度規模以上工業原油、天然氣產量同比分別增長1.3%和3.0%。會議提出，系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平。

　　辛勇飛表示，要立足我國作為世界能源生產、消費和進口大國的國情，統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，積極推進油氣行業高質量發展，確保各種情形下的安全保供能力，著力增強我國產業鏈供應鏈韌性。

　　有效防范化解重點領域風險

　　越是風高浪急，越要統籌好發展和安全兩件大事。會議對防范化解重點領域風險作出具體部署。

　　當前房地產市場回穩的基礎不斷夯實，市場信心正在進一步提振。會議提出，努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新。

　　“房地產市場穩的態勢在增強，但不同城市之間分化依然明顯，回穩基礎尚需進一步鞏固。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說，會議針對城市更新提出明確部署，將有力推動各地加快老舊街區功能重塑、業態升級與活力煥新，不斷激活城市發展內生動力，為經濟增長積蓄強勁動能。

　　會議提出，有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業賬款問題。在楊志勇看來，要嚴格落實好一攬子化債方案，堅決遏制地方新增隱性債務，以構建同高質量發展相適配的政府債務管理長效機制為方向，從根本上促進政府債務問題解決。

　　防控風險是金融工作的永恒主題。會議提出，推動中小金融機構改革，穩定和增強資本市場信心。

　　北京師范大學經濟與工商管理學院副院長江婕說，推動中小金融機構改革化險是當前防范化解金融風險、增強經濟發展內生動力的關鍵舉措。加快推進中小金融機構改革轉型，深入推進“減量提質”，將進一步提升服務實體經濟質效，更好助力釋放經濟發展活力。

　　在發展中保障和改善民生

　　“加強教育、醫療、托育等民生建設”“穩定生豬等農產品價格”“做好安全生產、防災減災、食品藥品安全等工作”……會議系列部署聚焦保障和改善民生，釋放在高質量發展中增進民生福祉的鮮明信號。

　　就業是民生之本、發展之基。會議強調“強化就業優先政策導向”。

　　人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將著力構建就業友好型發展方式，推出穩崗擴容提質行動，支持勞動密集型行業穩定崗位，實施新興產業和未來產業行業崗位開發計劃，同時深入推進大規模職業技能提升培訓行動，加強重點領域技能人才培養。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期任務已經圓滿完成，今年是轉向常態化幫扶的第一年。會議部署“完善常態化幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧”。

　　“我們將進一步完善常態化防止返貧致貧監測幫扶體系，做到統一規范、精準識別、動態調整。同時，做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，離開幫扶政策會出現返貧風險的，我們將繼續給予幫扶。”農業農村部幫扶司司長許健民說。

　　為民造福是最大政績。會議強調，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把學習教育的成效轉化為推動高質量發展的實效。

　　張林山表示，政績觀正確與否，直接影響執行力度和落實效果。各地各部門牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務實、真抓實干，將更好發揮引領示范作用，不斷開創中國式現代化建設新局面。